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关于如何关注民生促进社会和谐调研报告第2页 二、存在的主要问题及原因分析 今年，我县财政收入首次突破一个亿，城镇居民人均可支配收入突破8000元，农民人均纯收入突破2000元，这一方面标志着我县发展进入了一个崭新的黄金发展期，另一方面也标志着我县发展步入了利益格局急剧调整、社会矛盾日趋复杂的历史时期。市场经济的发展和改革的不断深化，极大地推动了我县经济社会的发展，同时也使得原有的利益格局被打破，在政治、经济、收入、分配、就业、劳动保障及社会文化等方面都出现了一些影响社会和谐稳定的问题。 （一）存在的主要问题 民生问题主要指的是基层群众的生产生活问题。民生问题是具体的，表面看起来有的很小，但“群众利益无小事”，往往小问题隐藏着大矛盾；民生问题是发展的，随着时代的发展，旧的民生问题解决了，新的民生问题可能又产生，其外延不断扩大，有些民生问题，由于得不到及时解决，可能会随着时间推移而扩大。当前，我县民生问题主要体现在以下几个方面： 一是农民收入低。当前，我县农民收入主要来源于农业生产和打工收入，总的来说是有所增长但增长缓慢，与城镇居民收入差距进一步拉大。尽管国家采取了一系列惠农举措，包括粮食直补、取消农业税、产业扶贫开发等，使得近年来农民收入增幅较大，但这只是阶段性的增长。政策只能减轻农民负担，帮助农民增收有限，农业产业的弱势性制约了农业增收的空间，农民增收很大程度上依赖打工收入。2008年，全县城镇居民人均可支配收入8600元，但农村居民人均收入只有2020元，城镇居民收入是农民的4倍多，加上城镇居民在医疗、教育、保险等方面都有较好保障，使得农民在收入分配上远远低于城镇居民。 二是城市困难居民处境艰难。城市困难居民主要是指部分下岗失业人员、进城打工的农民和少数失地农民以及其他特困群体。这个群体面临的困难主要有：一是生活难。基本生活低于最低生活保障，靠低保金过日子，这部分人绝大多数年龄在40－50岁，“上有老，下有小”，家庭生活压力很大。二是就业难。相对于其他群体，这部分人往往文化水平较低、能力较弱，就业机会相对较少，加上我县企业不多，就业空间小等因素的影响，导致群众想就业但就业无门，想外出打工，但又受到家庭、年龄等因素的牵制。三是就医难。大部分城市贫民有病无钱医，特别是重症病人根本看不起病，虽然国家近年在社会医疗保险，大病救助统筹方面做了大量的努力，但仍然不能完全满足困难群体的需求。四是住房难。房产价格的迅速上涨，远远超过了广大群众的支付水平，绝大部分干部职工都成了“房奴”，对困难群体来说更可望不可及，绝大部分进城务工人员和困难市民的居住环境都非常简陋，有些还是居住在临时搭建的工棚里面。 三是就业再就业形势较为严峻。当前，我县就业面临着来自城乡的双重压力，劳动力总量与劳动力素质结构的彼此困扰，新生劳动力与失业人员的相互交织，导致就业压力越来越大。一方面，劳动力供求总量矛盾突出。随着美国次贷金融危机的冲击和影响，沿海一带企业和厂矿倒闭，返乡农民工突然增多，可以说，未来几年，将是我县劳动年龄人口增长的高峰期、下岗失业人员再就业的攻坚期、农村富余劳动力转移的加速期，而我县本身能提供的就业机会就非常有限，劳动力转移输出困难加大，导致了劳动力供求总量矛盾日益突出。另一方面，结构性失业问题严重。劳动力总体素质偏低的问题非常突出，技能人才短缺，远不能适应新型工业化、新型农业化和自主创新的能力的要求。企业急需的大量专业技能型劳动者严重紧缺，同时就业困难人群大量存在，特别是年龄偏大、文化偏低、缺乏技能的下岗失业人员再就业问题突出。 四是劳资关系问题较为突出。随着个体、私营、外资经济的发展以及国有集体企业改革的深化，劳动关系日益复杂化。因职工利益的重新调整与分配，导致的矛盾与摩擦明显增多；部分企业存在工资过低或拖欠、工作条件恶劣、社会保险缺位；工会等维权组织不健全，职工利益诉求渠道不畅，合法权益得不到有效维护。劳动合同基础薄弱，协调机制还不健全，收入分配关系尚未完全理顺，一些法律法规未得到较好落实，侵害劳动者合法权益的情况在一些用人单位仍然大量存在。 五是改革发展欠帐较多。这几年我县经济社会发展速度很快，特别是在体制改革、招商引资等方面力度很大，发展过程中也存在“阵痛”，产生一些遗留问题。一是土地征用问题。随着建设用地大幅增加，无地农民增多，土地管理和土地征用可能会引发了一系列矛盾和问题。二是征地补偿较低，被征地农民的社会保障制度不够健全，加上有些征地补偿不能及时足额发放到位，导致被征地农民处于“失地、失业、失保”的境地。三是企业改制遗留的问题。其中包括经济体制改革引发的企业重组、兼并、破产后资产处理和职工安置问题，企业改制中引发的职工利益保护，拖欠工资、工龄买断引发的矛盾，下岗职工再就业问题。 六是