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关于市区经济发展情况的调研报告第2页  三、加快市区经济发展的若干建议 1、制定好市区发展的三个规划，即市区经济社会发展规划、城市规划、土地利用总体规划。一是要制定好市区的国民经济和社会发展规划，包括中长期规划和年度计划、综合规划和专项规划，确定好市区发展的战略思想、战略目标、战略措施、实施步骤等。规划应根据环境承载能力、资源禀赋情况、既有产业特点、发展潜力、市场前景和城市化进程等，统筹考虑未来市区的产业布局的重点、土地资源的空间划分、城市发展的布局、水源地保护、林地和湿地保护、综合交通体系、风景名胜区建设等因素，在地域和产业上确定优先开发、重点开发、限制开发、禁止开发的区域和产业。从地域上看，市区的原煤开采、焦炭加工、火力发电、煤化工、盐化工等都不应再摆放项目，这方面的项目都应布局在县市;市区应重点发展高技术产业，现代装备制造业、物流业、生态旅游和工业旅游、新兴服务产业、房地产业等产业，在饮用水源地、湿地保护区、林地保护区、风景名胜区应严格禁止新上工业项目和房地产开发项目，防止造成新的破坏和污染。应按照主体功能分区制定开发政策和绩效评价指标体系。 二是要根据城市总体规划的要求，制订好城市控制性详细规划和重要地段、重点区域、部分标志性建筑物的修建性详细规划。建市以来，我市城市总体规划进行了五次编制修订，现行的总体 规划1990年委托中国城市规划设计研究院于1994年编制完毕，1996年经省政府批准实施。但从总体上看存在三大问题：一是总体规划起点低，二是缺乏控制性详细规划，三是规划执行随意性大。20**年前后，我市又委托上海同济城市规划设计研究院对总体规划进行修编，目前总体规划已上报国务院审批，但仍没有控制性详细规划。因此，建议市政府应舍得投入一笔资金，根据对市区经济社会发展的规划论证结果和城市总体规划的要求，抓紧组织、委托有关部门编制市区控制性详细规划，以解决市区规划建设中无章可循和随意性大的问题，决不能再出现工业区和居住区犬牙交错，建筑模式千篇一律，污染源点多面广、难以治理等老大难问题。 三是要根据市区经济社会发展规划和城市总体规划，做好市区土地利用总体规划的修编工作。根据20**年修编后的城市总体规划，划定市区(主即四区范围内规划区) 2020年用地面积为112平方公里，人口规模为110万人。1988年国务院批准的土利用总体规划，市区到20**年用地控制规模为67.5平方公里，止20**年底建成区已达66.5平方公里，基本上无建设用地指标可用。按另一调查数据，扣除建成区面积和调整给新城的用地指标后，符合规划可以利用的建设用地指标为6平方公里，主要集中在叶县遵化店镇和湛河区北渡镇。无论从哪个角度看，我们都要抓紧测算、分析、论证今后一个时期的用地需求，对市区土地利用总体规划进行修订。 2、认真研究制定加快市直企业发展的政策措施。对归市直统计、收取税费的企业特别是工业企业，近几年的发展情况，下一步的发展规划，进行全面摸底排队，针对其发展中遇到的人才、土地、资金、产品、技术、环境等困难，确定市级领导和市直有关部门面对面帮促，帮助其协调需要向上申请和市里协调的问题，推动企业上项目、上技术、上水平，做强做大，加快发展。对市直大中型企业需要外来配套零部件的产品，要分门别类，出台政策，支持其在市辖范围内进行配套生产、委托加工、定点采购，让大中型企业集中人才、资金、技术、设备，搞核心部件的生产，搞整机的组装，既发展壮大自己，又带动上下游关联配套企业的发展。要建立市直企业发展的监测指标体系，出台对企业和法定代表人激励的政策措施，支持企业加快发展、加速发展，为市直经济的增长做出更大的贡献。 3、科学确定四区的产业发展重点。建议市委、市政府组织有关部门 和四个区，对四个区的资源禀赋条件、开发潜力、市场前景、产业结构的现状、行业结构的特点，辖区大中型企业分布、专业技术人员构成，税源结构、增长变化趋势，发展的空间，对四区经济发展应采取的政策措施等方面的情况，进行综合分析、科学论证，确定各区在二、三次产业及暨行业发展上的侧重点，统筹规划四个区的产业发展定位，形成城区之间优势互补、竞相发展、有序推进的发展格局。 4、创新机制，理顺市直条条和四区块块的管理体制。随着改革的不断深入，城区已有的原来基本上是城市的派出机构，发展成为已具有经济、社会、法制、环境建设、民生保障等众多行政职能的行政主体。加之城市规模的不断扩大以及城市现代化、经济市场化和社会法制化进程的加快，城区在经济引导、市场规范、城市建设、社会管理等方面的任务不断加大，肩负着兴一方经济、建一方文明、保一方稳定、富一方百姓、美一方环境的重要职责，已由一般的管理环节发展成为关键的管理层次。这就需要我们改革、创新已不适应城区经济、社会发