关于全市港口岸线资源开发与保护情况的调查报....docVIP

[编辑推荐]关于全市港口岸线资源开发与保护情况的调查报... 三、存在的主要问题及成因分析 《港口法》的颁布实施，虽然改变了我市港口岸线资源开发与保护、码头建设管理过去长期处于无法可依、无规可循、多头管理、无序竞争的状况，但有限的岸线资源已占用28.8%，并存在以下突出问题： （一）港口岸线资源利用率不高。全市现有货运码头占用岸线7582.4米，每米年设计吞吐能力1146吨，20**年实际完成504吨/米，均远远低于省提出的“长江件杂码头、散货码头每米岸线年吞吐能力分别不得低于3000吨和5000吨”的标准。一是大量岸线资源被历史形成的众多小型码头占用。94% 的码头建于20**年以前，实际占用岸线8698.6米，占已利用岸线的89.8%。二是企业专用码头较多。全市共有企业专用码头7个，占用岸线 2280.1米，占已利用岸线的24%。这些码头虽然为企业乃至地方经济发展发挥了一定作用，但由于企业自身运量变化幅度大，有的泊位已停用，有的对外出租，大多利用率不高，造成岸线资源相对闲置。如，某企业占用岸线1052.6米，近年来，年实际吞吐量不足20万吨。三是码头布局不合理。如，建材类码头分布于各个作业区，专业化水平低，平均利用率仅38%；危化码头布局不到位，全市获批的危化泊位虽然有4个，分别分布于马家店和姚家港两个作业区，但除开企业专用2个、水上加油站1个外，仅仅只有1个公共泊位，且需要搬迁，现有的危化码头布局远远不能满足全市化工业发展的需要；马家店作业区内四码头等地处城区中心地带，存在作业污染、影响城市环境、扰民等问题，急需搬迁。四是航道淤积导致港口岸线利用率下降。董市、江口作业区在中、枯水期仅能靠泊800吨级船舶，已成为季节性泊位。 （二）港口岸线资源保护力度不大。一是缺乏综合管理协调机构。港口岸线资源管理涉及交通运输、住建、国土、水利等多个部门，由于缺乏综合协调机构，各自为政，难以形成管理合力。个别部门在审批涉岸项目时没有征求其他部门的意见即办理审批手续，非法占用岸线，增加了管理难度。二是少数项目报批程序执行不到位。根据有关规定，港口码头建设项目一律需上报相应行政机关批准或备案后才能开工建设。但在实际工作中，少数项目执行不严，存在边报批边建设或未批准先建设或擅自建设等违规行为。自20**年以来，全市共发生私建乱占岸线行为4起，非法占用岸线480米。三是港口规划滞后。枝江港区规划属宜昌港口规划的一个重要组成部分，由于《宜昌港总体规划》20**年才获批，此前，部分港口岸线因无规划控制故未得到有效保护。如，白洋、马家店、董市、江口和七星台已建码头陆域纵深均不足100米，导致港口仓储能力受到严重制约。四是港口规划与相关规划衔接不够。我市港口规划主要是与全市经济社会发展中长期规划、城市总体规划和土地利用总体规划衔接不够，能够建设港口的岸线陆域没有规划港口设施用地，建设了许多非港口设施，甚至是永久性设施，限制了港口的建设和发展。 （三）港口岸线准入管理和收回机制欠缺。一是准入要求低。《港口法》、《湖北省港口管理办法》等法律法规仅规定“港口岸线实行行政许可制度”，这就造成了市场准入条件较低，只要有资金，谁都可以占用岸线建设港口，且取得岸线使用许可后基本上可以世世代代无偿使用，导致许多优良岸线被一些零散小企业或岸线依赖性不强的项目占用，造成资源极大浪费。二是收回机制不健全。仅《港口法》规定，港口经营人取得《港口经营许可证》后，只有在港口经营人不优先安排抢险物资、救灾物资、国防建设急需物资作业，造成严重后果的或港口经营人违反《港口法》第三十二条关于安全生产的规定的，情节严重的，才能吊销其《港口经营许可证》，责令港口经营人退出港口经营市场，但又没有相配套的政策措施，缺乏可操作性。《湖北省港口管理办法》第十条规定“取得许可的港口岸线使用人，在二年内未开发利用和未按批准用途使用的，省港口行政管理部门注销其非深水岸线许可；深水岸线的注销按国家有关规定办理。”国家对深水岸线的注销程序不明，无法操作。因而导致岸线资源使用权批出容易，收回困难。 （四）码头作业效率较低。受经济发展水平的制约，全市码头建设水平普遍不高，大多为简易斜坡码头，设备简陋，装卸工艺落后，主要以人工为主，机械化程度低，普遍缺乏货场、仓库等配套设施。截至20**年底止，全市采用人工装卸工艺的码头25个，占货运码头总数的59.5%，采用皮带机和机械浮吊工艺的码头17个，占40.5%。码头型式落后、机械化程度低，导致作业效率低，岸线利用率不高。 四、对加强港口岸线资源开发与保护的建议 长江港口岸线资源是特殊的不可再生的稀缺资源，也是我市实施可持续发展，冲刺全国县域经济百强的重要战略资源。因此，必须坚持统筹规划、统一管理、科学开发、集约高效