行政主体概念的核心是 行政主体的概念及其法律意义.doc

行政主体概念的核心是 行政主体的概念及其法律意义 行政主体的概念及其法律意义 摘要：本文分析了行政主体的内涵，得出了行政主体的特征。随着我国社会发展和经济转型，行政主体概念的内涵和外延都较小，这一概念需要拓展或者重新定义。笔者分析了拓展这一概念的法律意义。 关键词：行政主体；法律意义 作者：鲁 良… 关于印发《北京市公共租赁住房申请、审核及配租管理办法》的通知各区县住房城乡(市)建设委、房管局、住保办、各有关单位：为做好公共租赁住房申请、审核及配租管理工作，加快解决群众住房困难，根据北京市人民政府《关于加强本市公共租赁住房建设和管理的通知》 (京… 2014中考复习之函数及其图像一、平面直角坐标系与其函数 1.[2011·山西]点(－2,1)所在的象限是( ) A．第一象限 B．第二象限 C．第二象限 C．第四象限 2．若a 行政主体的概念及其法律意义 摘要：本文分析了行政主体的内涵，得出了行政主体的特征。随着我国社会发展和经济转型，行政主体概念的内涵和外延都较小，这一概念需要拓展或者重新定义。笔者分析了拓展这一概念的法律意义。 关键词：行政主体；法律意义 作者：鲁 良 明 学号 专业：行政管理 行政主体的概念及其法律意义 一、行政主体的界定 上世纪80年代末我国引入“行政主体”这一概念。它是与行政诉讼法同时出现在历史的舞台上。目前在我国的代表定义有以下几种： 行政主体是法学概念，不是法律概念，系指依法拥有独立的行政职权，能代表国家，以自己的名义行使行政职权以及独立参加行政诉讼，并能独立承受行政行为效果与行政诉讼效果的组织。①行政主体，是指享有国家行政权，能以自己的名义行使行政权，并能独立地承担因此而产生的相应法律责任的组织。②行政主体是一个法律上的概念。从法律的角度观之，行政主体是指享有实施行政活动的权力，能以自己的名义从事活动，并因此而承担实施行政活动产生的责任的组 ③织。 虽然目前对这些定义争论依然存在。但是我们却可以总结出“行政主体”这一概念的特征。：（1）它是享有行政权的组织。（2）它是能够以自己的名义行使行政权的组织。（3）它能独立承担因行使行政权而产生的法律后果。（4）必须是一定的行政机关或接受法定授权的组织，而不是个人。 从上面的分析可以得出，只有行政机关和被授权组织才有可能成为行政主体而存在。这其中的主要原因是我国行政主体内涵来自于行政诉讼法，并且只是对法律的简单注释，理论层次太低。并且随着社会的发展，行政的主体的概念一直都在接受挑战，这也就导致司法解释越来越细，十分被动。使得行政诉讼的被告很难确定。而且行政诉讼法对“哪些行政机关可以作为被告的规定”本身就很模糊。 2003 级英语本科班学生。2004 年5月9日晚,刘某和罗某在教室里拥抱、接吻,被学校的监控设备录了下来。2004 年5月20日,学校依据该校《大学学生违纪处分规定》第13 条第3 款“发生非法性行为者,给予开除学籍处分”之规定,勒令两人退学,两人当学期的期末考试也被取消。2004年8月17 日,刘某和罗某在律师的陪同下,向成都市武侯区法院递交了一纸诉状,将母校告上法庭。2004年9月16日,两名学生向法院递交了“学校暂停执行勒令退学处分”的申请。2004年10月21日,成都市武侯区法院下达了“中止执行勒令退学处分”的裁定书,两名大学生搬回学校,一边上课,一边等待法院恢复审理。同年12月6日,成都市武侯区法院开庭,原、被告双方律师就是否应当受理此案件展开了激烈的争辩。法官随后称,法院将对此案是否属于受理范围进行研究,并宣布择日再审。类似的事件还有“田永诉北京科技大学案”及“刘燕文诉北京大学案”等。 这个案件所涉及的深层次问题是行政主体范围的界定问题,即当前行政主体的内涵和外延与我们现实生活的脱节导致了法院在处理上述案件时的无所适从。这只是其中一种案例，此外，随着我国民主社会和经济转型的发展，国家机构的精简和我国加入世界贸易组织,都加速了行政权社会化的进程。一部分国家权力已通过授权交付给介于国家与公民之间的,被人们称之为“准政府组织”、“社会中介组织”、“第三部门”、“公民社会”、“非政府组织”、“非盈利性组① 胡建淼.行政法学[M].北京:法律出版社，2003. ② 罗豪才.行政法学[M].北京:北京大学出版社,2001. ③ 王连昌.行政法学[M].成都:四川人民出版社，1990. 织” 等的社会组织来行使，国家权力向社会转型已经成为现代社会一种越来越强劲的趋势。 通过行政法制实践的检验，现行行政主体理论受到严峻的挑战，许多学者都认为应当扩大行政主体概念的内涵与外延，从而实现对行政主体理论的重构。例如，有的学者认为，我国行政法学理论上行政主体的概念并不是大陆法系行政法学理论上的行