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市优抚保障工作调研报告 优抚保障工作是一项关系国家建设、经济发展、社会稳定的重要工作，是国家和社会对优抚对象实行优待、抚恤及其他物质照顾和精神鼓励的一种行政管理，是一项特殊的社会保障，是我国社会保障制度中的一个重要组成部分。 襄樊是革命老区，现辖6个县（市）、3个城区和2个开发区，总人口580万。老一辈无产阶级革命家肖楚女、恽代英、贺龙、李先念、黄火青等在这里播下了革命火种，被朱德同志誉为“小的模范战役”的“襄樊战役”就发生在这块热土上。为了民族的解放和新中国的建立，英勇的襄樊人民前仆后继，先后有27万优秀儿女献出了自己宝贵的生命。全市现有在册烈士1.1万人，各类优抚对象31万人，其中：现役军人家属1.75万户、残疾军人5133人、在乡复员军人 14581人、“三属”10010人。 襄樊是湖北乃至全国的兵源大市。平均每年有4000名适龄青年应征入伍，3000多名义务兵退伍返乡。平均每年安排部队转业干部100多名。当前，襄樊出现前所未有的“当兵热”。“航天英雄”聂海胜、“湖北省教子育兵模范”杨进群是我市双拥工作中涌现出来的杰出人物和先进代表。 当前，在我国全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的历史进程中，做好上述人员的保障工作，对促进国家经济建设、国防建设和保持社会稳定具有十分重要的意义。 一、坚持以人为本的理念，全面落实优抚安置政策，实现、维护和发展广大军民的根本利益 拥军优属工作作为党的群众路线的重要体现，从本质上讲是为广大军民服务的。多年来，全市各级党委、政府坚持把实现好、维护好、发展好广大军民的切身利益作为拥军优属工作的根本出发点和落脚点，认真解决好广大军民最关心、最直接、最现实的利益问题。 （一）抓优抚安置政策落实，保障优抚对象合法权益。 第一，切实落实并逐步提高优抚对象抚恤补助标准，使优抚对象的生活达到或略高于本地平均水平。第二，切实保障城乡优抚对象的医疗费用，对六级以上残疾军人实行医疗统筹，将城镇重点优抚对象全员纳入城镇居民基本医疗保险范围，将农村重点优抚对象全员纳入农村合作医疗保障范围。第三，对城乡义务兵实行现金优待，逐年提高优待标准，同时对立功受奖的城乡义务兵给予现金奖励。第四，认真做好军队转业干部、军队离退休干部、城镇退伍军人和驻军随军家属的安置工作。军队转业干部和军队离退休干部的安置率达到100%。军队离退休干部待遇，按国家政策全部落实到位。 （二）做实事，办好事，密切军政军民关系。 大力支持重点军事工程建设，在资金、场地、技术储备等方面全力提供便利。几年来，我市各级政府投资1.6亿元，为驻樊部队兴建了一大批重点项目。积极支持部队做好后勤保障社会化工作，帮助军人和军队职工解决住房困难，协助部队搞好基础设施建设，努力改善营区周边环境，保护军事设施安全。认真做好驻军附近群众的思想教育工作，自觉维护驻军的环境卫生、安全秩序，保证了部队驻地道路畅通。对破坏军事设施的违法犯罪行为依法严厉打击。大力开展政策拥军、科技拥军和“窗口”拥军。我市出台了一系列拥军政策，使驻守在我市的人民子弟兵深切感受到襄樊人民的温暖。从军人乘坐市内公共汽车、游览名胜古迹免费，到军人子女入学入托；从在全省率先实行待岗“军嫂”享受政府生活补助，到军转干部、退役士兵和驻军随军家属安置，等等，都有地方政策法规的支持。相关部门、大专院校充分调动科学技术人才资源，走科技拥军之路，市发改委协助军分区完成了《襄樊军分区国防动员潜力指挥系统》软件开发，该项目赢得了全省大奖。 （三）抓基础工作落实，强化基层双拥工作。 各级党委、政府除了在元旦、春节和“八一”等重要节日，组织走访慰问驻地部队、军队离退休老干部、革命伤残军人和军烈属外，还经常性地了解、关心优抚对象工作生活中的实际问题，及时帮助他们解决实际困难。充分发挥我市高等教育和职业教育的优势，建立了多个军地两用人才培训基地，开展对自谋职业退役士兵的职业技能培训，努力为部队的科技练兵和培养军地两用人才提供支持。一些文艺团体组织开展经常性的、丰富多彩的军民联欢、联谊活动，增进驻地部队与当地群众的感情和友谊。 二、我市优抚保障工作面临的困难和问题 1、从保障对象上看。过去所保障的五类对象中革命烈士家属、伤残军人、复员军人大部分都已步入老龄化，进入了特殊的困难时期。同时随着企业改制和市场化步伐的加快，过去安排到企业的老军人，有许多人都已下岗或失去生活来源，他们的生活保障已无承担主体。特别是在乡老复员军人，因退伍时年龄较大，结婚较晚，致使家庭人口素质较低、缺乏劳动力，他们的生活与其他群众相比困难程度更大。 2、从保障政策看。随着政府职能的转变，过去可以由政府执行或协调执行的一些优抚政策，有的难以落实。比如伤残军人乘车减免