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市食品安全与食品产业发展调研报告第2页 二、存在问题 （一）产业方面 1、农产品加工程度偏低。发达国家的农产品原料加工率、粮食深加工比例、蔬菜商品化加工处都较高。我市农产品加工程度偏低主要表现为，一是粮食深加工比例偏低，以及畜禽产品和蔬菜商品化加工处理率较低，加工程度浅，制成品少。 二是食品工业总产值与农业总产值之比偏低。食品工业总产值与农业总产值之比是衡量食品工业整体发展水平的重要指标。食品工业是发达国家的主要工业支柱产业之一，发达国家食品工业产值与农业总产值之比很高。 2、产业结构不够合理。我市规模以上食品企业总产值仅占全市规模以上企业的16.4%，在全国有影响的食品较少。在产品结构上，浅层次加工产品多，深层次加工产品少；中间产品多，终端产品少，传统低效益产品多，现代高效产品少；大路货产品多，高技术产品少。从产品结构看，不能适应市场需求变化。 3、食品产业发展速度相对较慢。全市规模以上食品企业与规模以上企业总产值相比发展速度较慢。 4、初级农副产品种植养殖粗放。虽然农民科学种田的意识有所提高，但是许多农民对于无公害食品、绿色食品、有机食品等标准化生产技术了解、学习、掌握不够，存在农产品源头污染问题。同时，由于是分散种养，大多数农户依然沿用传统方式。 5、食品加工业“低、小、散”问题突出。农村和城乡结合部食品加工企业和食品经营单位多为小作坊、小商店，规模小、设施差，存在问题较多。全市食品生产加工企业中，10人以下的小企业占47.6%以上。有7.6%的食品企业使用添加剂不符合要求，有6.7 %的食品企业检验记录不完整，有的企业产品出厂不检验，有的企业对原材料进厂不进行任何形式的质量把关。有的县34.4%的食品经营单位无卫生许可证和营业执照。全市有6.2%的食品经营单位经营三无产品（无厂名、厂址、生产日期）。在“三无产品”和过期、变质、霉烂食品中，儿童食品和饮料、糕点占较大比重。有些散装食品、儿童食品和饮料，违规添加着色剂、矫味剂、防腐剂以及超过保质期等现象较普遍。 6、小餐馆、小吃摊卫生问题较为突出。小饭店、小吃摊点，在餐具消毒、生熟食分开、厨房面积基础设施等方面存在不符合卫生要求的现象。街头食品摊点、早市、夜市食品摊点流动性大，没有固定的营业场所，多数实行露天经营，从业人员、消费人群食品安全知识和卫生意识较差，给监管工作带来了较大困难。 （二）监管方面 1、监管体制、机制不够理顺和完善。我市食品安全监管工作存在着职能交叉、多头监管和监管不到位的问题，综合监管还需要完善机制和加大力度。 2、法律法规体系缺乏统一性、完整性。许多条款相对分散，调整范围较窄，有交叉也有盲点，留下了执法空隙和隐患；有的比较原则和宽泛，可操作性差，给执法带来难度，造成一个完整的食品产业链中的同一种食品在不同生产经营环节，执法主体不同，适用法律不同，须建立完整统一的食品安全法律体系。 3、检验检测资源难以发挥最佳效果。检验检测资源作为食品安全技术服务中最关键的部分，应该市场化运作，服务于社会，但目前我市检验检测资源分散于各部门间，导致基础设施重复建设，高端检测设备资金投入不足，检测机构利用率低，检测信息、结果不能做到共享互用，给监管工作带来困难。 4、食品安全监管信息发布不规范。虽然国家制订了《食品安全监管信息发布暂行管理办法》，但配套的操作性、细则性文件和对信息发布责任追究制度还没有出台，信息共享平台和网络建设滞后，因此食品安全信息发布仍不规范，权威性、共享性差。 5、食品安全宣传不够深入、广泛。近年来，各级各部门对食品安全宣传重视程度逐步提高，开展了多个主题不同、内容丰富，形式多样的宣传活动，但是食品安全宣传工作在广度和深度上还有很大的不足。 三、工作建议 （一）要加快食品产业化发展步伐。发展食品产业可有力促进农业产业化城乡经济协调发展。我市农产品资源丰富，食品产业发展具有广阔的前景，食品工业产值与农业产值的比值远低于发达国家和全国的水平，这说明我市发展食品工业的潜力很大。为加快我市食品产业的发展，建议各级政府要采取以下措施： 1、加快食品产业结构调整的步伐，促进结构优化和产业升级。充分考虑和利用滨州农产品资源和海洋资源丰富的优势，加快食品工业规模化、集约化、产业化进程。选择经济实力雄厚的食品企业，组建“贸工农”、“科工贸”一体化的的食品企业集团。 2、搞好原料基地建设，促进农业产业化进程。利用已初步形成的各类原料生产基地，扩大规模，提高产业集中度。在资金、技术、设备、品种培育等方面对农业给予积极的支持，使农业能够提供加工所需的优质高产农产品原料。 3、鼓励农产品深加工，提高附加值。利用我市种植养殖丰富的资源优势，开发农副产品、水产品、海产品等初级产品二次加工、