强化部门监责任 全力推进进程监测.doc

建设更高水平小康社会 开启基本实现现代化新征程 ——2012年大丰市两个指标体系监测情况分析 2011年江苏以省为总体建成全面小康社会后，省委、省政府提出到2020年全省基本实现现代化目标。2011年11月，江苏省第十二次党代会讨论通过了《江苏基本实现现代化指标体系（试行）》，省统计局、省委研究室细化出台了《关于江苏基本实现现代化进程监测统计组织实施办法》。为2020年前基本实现现代化奠定坚实的基础，2013年，省统计局初步形成了《江苏全面建成更高水平小康社会指标体系（征求意见稿）》。2010年，大丰在苏北首批建成全面小康社会，目前正处于建设更高水平小康社会、开启基本实现现代化新征程阶段，科学研究《基本实现现代化指标体系》和《更高水平小康社会指标体系》，客观分析存在问题，对促进全市建设更高水平小康社会、开启基本实现现代化新征程具有十分重要的意义。 一、两个指标体系的基本情况 1、《基本实现现代化指标体系》的基本情况 江苏《基本实现现代化指标体系》共设“经济发展、生态环境、社会发展、人民生活”四大类30项44个客观指标，其中经济发展9项9个指标、人民生活7项14个指标、社会发展8项11个指标、生态环境6项10个指标。同时，通过抽样调查方式，评价人民群众对基本现代化建设认可程度的主观指标。该指标体系主要有以下几个特点： 一是突出经济总量与质量并重。在衡量经济发展水平的指标中，除设定了综合经济总量指标外，增设了“服务业增加值占 GDP 的比重、消费对经济增长的贡献率、高新技术产业产值占规模以上工业产值比重、单位GDP能耗” 等结构转型指标，表明基本现代化建设既要重视经济发展速度和总量，更要注重经济结构优化和转型升级，注重发展的质量和效益。 二是突出创新驱动和人才支撑。科技创新是现代化建设的“加速器”，指标体系中，强化了对创新的评价。设立了研发经费支出占GDP比重、万人发明专利拥有量、人力资源水平、主要劳动年龄人口平均受教育年限等创新和人才方面的指标，并且占了比较大的权重。 三是突出城乡一体化统筹推进。指标体系在评价城市化水平的同时，增加了现代农业发展水平、农村家庭住房成套比例、镇村公共交通开通率等直接反应农村发展水平的指标。三大保险覆盖率也由建设全面小康社会时要求的“城镇”改为“城乡”，更加体现城乡统筹协调发展的要求。 四是突出以人为本和协调发展。在30项44个评价指标中，加大了对“公共服务、平安法治、和谐社区、生态环境”等事关民生幸福和社会进步的考核内容，在考核经济发展的同时，更加注重社会和谐和人与社会的全面、协调、可持续发展。同时，专门设置了主观评价指标，以反映人民群众对现代化建设的切身感受和认可程度。 《实施办法》对基本实现现代化的达标标准进行了规定。考虑到地区之间资源禀赋、主体功能、产业分工等方面存在差异，对指标的测评不搞一刀切，不要求每一项指标都必须达到目标值，允许有一定的弹性。具体达标认定的标准为：同时满足指标综合评分达到90分以上、单个指标实现程度达到80%以上、人民群众对现代化建设成果的满意度达到70%以上三个条件。 2、《更高水平小康社会指标体系》的基本情况 《更高水平小康社会指标体系》由五大类23项42个指标组成，其中经济发展6项6个指标，人民生活5项10个指标，社会发展5项9个指标，民主法治3项5个指标，生态环境4项12个指标。指标体系之外，另设一条评判指标，评价人民群众对更高水平小康社会建设的满意度。 更高水平小康社会是基于建成全面小康社会基础上，向实现基本现代化的过度阶段，其指标体系继承了全面小康指标体系的基本内容，参照了基本现代化的新要求，对指标体系进行了调整完善。与《江苏全面建成小康社会指标体系》相比，《更高水平小康社会指标体系》剔除了16个指标，新增了31个指标，并对保留的11个指标目标值提高了标准。与《全面小康社会指标体系》相比，《更高水平小康社会指标体系》更加注重评价指标达标范围，更加注重评价经济结构转型升级，更加注重评价城乡统筹发展。一是指标内容更加丰富。与全面小康指标体系相比，更高水平小康社会指标体系剔除实现程度已经较高、不具有指导意义，或是已不再开展调查的16个指标，并结合基本现代化的要求，新增了反映城乡统筹、民生工程和生态文明等方面的31个指标。二是指标目标值全面提高。新指标体系保留了全面小康指标体系中仍然具有代表性和指导性的11个指标，并结合基本现代化要求，对指标目标值进行了适当调整，以使指标更切合实际、更具科学性和指导意义。 3、两个指标体系的比较 更高水平小康社会作为从全面小康社会向基本实现现代化的过渡阶段，其指标体系设定上也体现出在《全面小康社会指标体系》基础上，与《基本实现现代化指标体系》相衔接。《基本实现现代化指标体系》和《更高水平小康社会指标