审查民事案件告诉立案中应当注意的问题.docVIP

审查民事案件告诉立案中应当注意的问题内 容 提 要 民事案件是指平等主体之间因财产关系和人身关系引起诉讼的案件。其特点是：种类多、数量大、涉及面广，而且，案件的大小、繁简悬殊不一。为了切实保护当事人的诉讼权利，方便人民群众诉讼，同时也便于人民法院审判工作及时顺利地进行，人民法院立案庭就应当注意首先抓好民事案件告诉立案的审查工作，使每一个当事人在立案起诉阶段都能初步感受到法律的公正、可信和威严。民事案件立案审查的工作程序，大体可分为接待起诉和立案受理两个阶段。 民事案件是指平等主体之间因财产关系和人身关系引起诉讼的案件。其特点是：种类多、数量大、涉及面广，而且，案件的大小、繁简悬殊不一。由于它关系到千家万户、各行各业的安定团结和正常的工作、生活秩序，故历来是人民法院审判工作的基础部分，俗称“重头戏”。为了切实保护当事人的诉讼权利，方便人民群众诉讼，同时也便于人民法院审判工作及时顺利地进行，人民法院立案庭就应当注意首先抓好民事案件告诉立案的审查工作，即：要注意采取“过滤”的方式，确定众多告诉来访案(事)件的可诉性问题；要注意采取“应急”的措施，在紧急情况下及时保护当事人的合法权益；以公正高效的作风，注意打消当事人的顾虑和担心；以全面严格的审查为随后的审理打下一个良好的基础。使每一个诉至人民法院的案件都有一个良好的开端，使每一个当事人在立案起诉阶段都能初步感受到法律的公正、可信和威严。 民事案件立案审查的工作程序，大体可分为接待起诉和立案受理两个阶段。司法实践中，这两个阶段的工作互有交叉，不可截然分开，本文的划分只是为了表述上的方便。下边笔者依照我国有关法律和司法解释的规定，结合近几年从事这方面工作的体会，就其中应当注意的问题谈一点粗浅的意见。 第一阶段 接待起诉 应注意为当事人着想，提供多方面的法律服务，热情、诚恳、务实、高效。 一、认真听诉看状，把好初审关 当事人一来呈状告诉，立案庭的审查人员就应该首先审查起诉状的格式和内容是否符合诉讼的要求，当事人在诉状中有谩骂和人身攻击之词时，审查人员应当指出来。并客观公正地说服其实事求是地修改。同时，审查人员从诉状的语言文字当中，应当能够及时准确地判断出该案(事)件的基本情况，进而做出恰当的处理。例如，对于那些一气之下来离婚而夫妻感情基础尚好的夫妇，就应该耐心地进行诉前调解，使之重归于好，撤回起诉；对于那些不满意子女的某些言行，只要求对其教训，不希望对其惩处的老年人，则应当及时进行家访，适当地协调其家庭关系，尽力促进其家庭成员之间的理解、团结与和睦；对于那些案情重大、疑难或复杂的案件，如集团诉讼、劳资纠纷、行政赔偿等，要注意一边稳定当事人的情绪，一边及时将案情上报庭长或主管院长，针对不同情况，妥善处理。另外，对于应由行政机关处理的争议，要告知起诉人向有关行政机关申请解决。通过初步审查，发现其中存在着刑事犯罪的情况时，则应及时移交公安、检察机关对刑事部分先行处理。 二、区别不同情况，果断采取措施 对于需要诉前保全和先予执行的案件，立案人员要充分为当事人着想，本着积极而稳妥的方针，在做好必要的准备工作后，就迅速行动，依法采取相应的措施。例如，当债权人发现了长期躲债的债务人突然露出的财产，要求立即扣押时，立案人员可在债权人提供相应的担保后，迅速采取诉前保全的措施。对于一些突发性恶性案件，如交通肇事赔偿案件，则须注意先要救治伤员，同时根据情况采取保全证据、扣押肇事车辆等应急措施。以切实有效地保护当事人的合法权益。 三、注意诉前调解，做好息诉工作 起诉人往往是在认为其合法权益受到非法侵害的情况下，向人民法院提起诉讼的。但是，其诉求保护的权益是否合法，有时当事人自己的认识是不正确的，或者是采取起诉的方式来解决纠纷不恰当。在这类情况下，我们在审查立案的同时，也要对起诉人做一些必要的忠告，做好解释息诉工作。针对案件的具体情况，还可以做一些适当的诉前调解。实际土，对当事人的法制宣传、教育工作和诉前调解与立案受理，这三者在整个接待起诉、审查立案过程中是相互联系、相互渗透的。在这方面应注意以下几点： （一)起诉人诉请保护的权益本身不合法。这种情况下，应劝告其不要起诉，可以通过其他途径来解决。例如，最近几年社会上出现的由传销活动引发的退货、退款纠纷案件，最高人民法院明确规定对此不予受理，这时就需要劝告起诉人不能提起民事诉讼，只能按规定到行政管理部门去处理善后事宜。 (二)起诉人采取诉讼来解决纠纷的方式不够恰当。如前所述，在离婚和赡养等案件中，相当一部分起诉人提起诉讼的指导思想和目的是冲动的、模糊的，往往经不起家庭伦理和价值判断的推敲。遇到这类情况，我们审查人员更需要以对当事人负责，对社会稳定负责的态度来对起诉人做必要的忠告，提醒他端正自己处理问题的态度，选择恰当