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政府行为与农民增收2行政论文范文大全 政府行为与农民增收 四、 进一步探讨：如何使农民增收 1． 取消户籍制度 陈平认为，鉴于我国目前的人口压力过大，不能立即取消限制农民进城的户口制度，但可以选择性地开放城市户口给有投资能力和专业技能的农民，其办法可以比照发达国家审核发展中国家移民管理办法，其理由是我国的城市户口管理与发达国家移民管理一样，都是由经济发展的非均衡引起的 ；邹恒甫认为中国解决贫困化的最根本的措施不是西部大开发，而是取消户籍制度，实现人口全面自由的流动。人口的流动是对机会平等的一个前提。 我认为，要完全取消户籍制度。因为，理性的农民自己会选择、比较在城市和乡村、在这一城和那一城的成本和收益，考虑到目前中国经济的非均衡状态，在人口、土地政策方面，中央政府可以考虑给各地区、各城市更大的自主选择空间。为降低已在发达地区和城市成功谋职的农民的失业风险，我提出，在这些农民办理城市户口后，在原迁出地农村保留他们的土地赎回权若干年，城市的社会保障部门可以根据他们在城市工作的年限和入户城市的年限给予相应的最低生活保障，让农民根据自己的工作技能、投资能力和社会关系自主选择办不办理城市户口。那么，就最终选择留在城市的农民数量和质量而言，他们将不会对社会保障体制和城市稳定提出重大挑战。总之，相同的国民待遇将降低全社会（农村劳动力的需求方和供给方）的交易成本、使农村劳动力流动更加理性、促进劳动密集型产业的发展、减少政府部门灰色收入、降低农村劳动力的流动成本、增加农村稳定、促进农村经济发展、使城乡经济良性互动、有利于中国比较优势的发挥、产业结构的自然升级，使a、λ1、λ2得到应有的提高和x、y、z得到应有的减少。 2． 农村基层政府再定位和改革 农村基层政府在传统农业社会中的作用大致为三项：一是兴建大型水利工程；二是救灾救荒、保持社会安定；三是抑制贫富分化，用均分土地、控制兼并、限制商业、户籍制度等办法，保持小农经济的稳定（karl wittforgel, oriental despotism,1957转引自陈平，1994） 。我认为，在市场经济的今天，农村基层政府的作用要再定位，其功能可细分为四项：首先要界定好产权尤其是土地产权，保护产权的交易、和产权不受侵犯；其次要维持农产品流通的市场秩序，引导农村农协等中介经济组织的发展，强化农技推广（但让农民自己选择产品结构和技术），维护农民利益；再次要做好农民的医疗、保险和社会保障事业；最后要做建造农村集体工程的发起者和监督者（具体组织可试验由农协等中介经济组织或村委担当），农村教育事业的监督者。 在对农村基层政府再定位的同时，必须对农村基层政府的产生及机构设置等进行改革，因为没有后者做基础，前者的实现只能是纸上谈兵。只有其产生体现了其所代表的农民的意愿，农村基层政府才能对产权提供良好的界定保护、真正维护农民的利益，避免行政指派下的严重代理问题，这方面四川省遂宁市步云乡直选乡长已为我们提供了一条有效的思路。 在农村基层政府职能得以重新定位前提下，农业各税应当“取之于农，用之于农”，林毅夫（2003）论证了取消农业各税的可行性。 除了赞成取消农业特产税外，我不赞成取消其他各税，但提倡把农业税收这部分资金用于农村基层政府的运作，再加上中央对地方的转移支付，就可以满足基层农村政府运作的需要，原则上不再收取村提留、乡提留。农村基层政府机构精简之后，将会给支农提供更大的空间，y与z将会稳步降低。 3． 产业结构转换与农村剩余劳动力的转移 顺应中国比较优势，在保证国防工业的投资的前提下让资金的供给者自由选择资金的需 求者，发展货币市场和资本市场、增加市场厚度和容量，并大力引进外资，符合比较优势的劳动密集型产业，或资本、技术密集型产业中劳动力较为密集的区段自然会胜出（林毅夫，2003） ，投融资效率会随之提高，农村剩余劳动力的转移问题慢慢的得到解决；对民营资本开放基础产业、自然垄断产业、逐步增加竞争，经济效率将不断提高，a、λ1、λ2就相应提高 我国于2003年3月1日开始实行修改后的新农业法。新农业法的主要内容是作为今后农业政策的基本方向而提出“农业产业化”。我认为农业产业化的本质是工业带动农业，用劳动密集型工业、劳动密集型农业取代土地密集型农业。当今不宜实行“以农补工”，但不可能实行“以工补农”。农业的出路可以概括为两条：一是农业本身向集约化、科学化经营过渡，二是农业过剩人口向工商业和服务业转移。所以，只有不断让农民离开土地，在工业中获得生存，并严厉实行计划生育，保持农业人口的稳定，使a、λ1、λ2不断提高和x、y、z不断减少，农业本身向集约化、科学化经营的过渡才会顺利，我国的人地矛盾才会得到解决，单一