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我国加入WTO后经济特区存在和发展的法律思考摘要： 本文根据WTO协定、我国加入WTO法律文件和WTO成员的实践，从法律层面探讨我国入世后经济特区存在和发展的问题。通过分析认为，我国入世后继续保留现有经济特区，不违反WTO规则，也不背离WTO成员实践；在WTO协定框架下，我国经济特区可以进一步办成单向性自由贸易区；经济特区利用经济优势争取在服务贸易领域缩短过渡期率先开放我国承诺准入的某些服务市场，也为WTO规则所允许。 关键词：WTO协定　　经济特区　　法律思考 我国加入WTO后，经济特区是否可以继续存在和发展，目前在理论上出现较大争议，有人肯定，有人否定。本文主要从法律层面思考这一问题，具体探讨三个问题：经济特区是否违反WTO规则，在WTO法律规则框架下经济特区可否办成自由贸易区，经济特区可否争作应对入世先行地区。 一、 经济特区是否违反WTO规则 有人认为，经济特区与WTO的基本精神相违背，在中国加入WTO的背景下，中国经济特区的历史使命已经完成，甚至认为经济特区已经从促进改革和市场经济发展的产物变成了阻碍继续完善市场经济的障碍，变成了在中国维持局部利益的又一种特权。对这一观点，笔者不敢苟同。从WTO协定本身的规定和WTO成员的实践，可以看出这一观点缺少法律依据。 首先看WTO协定的有关规定。 WTO多边协定中没有直接规定有关成员经济特区的问题，但《中国加入议定书》（以下简称《议定书》）和《中国加入工作组报告书》（以下简称《报告书》）中对我国的经济特区问题作了明确规定。《议定书》规定，《议定书》和《报告书》中我国的承诺为WTO协定的组成部分。因而《议定书》和《报告书》中的承诺对经济特区所作的规定，具有WTO规则的法律效力。《议定书》和《报告书》对经济特区的要求有三个：一是中国应将有关经济特区的增加或改变，以及与经济特区有关的法律、法规及其他措施通知WTO；二是自经济特区输入中国关税领土其他地区的产品，中国应适用于输入中国关税领土其他地区的进口产品的所有影响进口产品的税费和措施。三是在经济特区内的所有企业享有WTO的非歧视待遇和国民待遇。 从《议定书》和《报告书》中可以看出，我国在加入WTO后，经济特区可以继续保留和发展。经济特区之所以可以继续保留和发展，是因为我国经济特区的政策符合WTO基本原则和精神。首先，WTO的基本精神是促进市场更加开放、贸易更加自由。在我国，经济特区是指在我国特定地区内在经济发展方面实行更加开放和更加优惠的政策，是我国对外开放的“窗口”和体制改革的“试验场”。从本质上讲，我国经济特区与WTO基本精神是一致的，两者具有内在的兼容性。　其次，经济特区在改革开放之初享有某些优惠的关税政策，但自90年代中后期该优惠关税政策已经取消，目前在进出口关税方面经济特区和其他地区的政策是同样的。因此，经济特区的存在没有违反WTO协定要求有关贸易的政策应在成员内得到统一实施的原则。再次，在经济特区内的所有企业，包括内资企业和外商投资企业享有同样的优惠待遇，所有外国投资者来经济特区投资和进行贸易也享有相同的待遇，因而在经济特区不存在违反WTO非歧视原则，WTO最惠国待遇原则和国民待遇原则在经济特区得到完全的遵守。 认为经济特区违反WTO基本原则和精神的观点的一个主要理由是认为，经济特区比国内其他地区享有特殊优惠政策，造成地区之间的歧视或差别，不符合普遍国民待遇原则。　但这种差别，纯属一主权国的内部经济发展政策，与WTO的非歧视原则毫不相干，因为WTO非歧视原则规范的是世界贸易中的给惠行为，其中最惠国待遇原则禁止对来自不同成员方的产品、服务或服务提供者给予不同的待遇，国民待遇原则禁止成员对其他成员方的产品、服务或服务提供者所提供的待遇不本国同类产品、服务或服务提供者所享有的待遇。 而一成员方在内部给予特定地区实行某种优惠经济政策，是成员方内部不同地区之间的差别待遇，这种差别待遇不属于世界贸易中的差别待遇，WTO协定对此不加调整和禁止，所以不存在违反WTO基本原则的问题。由此可见，认为经济特区违反WTO基本精神或原则的观点，没有WTO法律依据。 再从一些WTO成员的实践看，许多WTO成员都在本国举办有实行殊经济发展政策的经济区域，只不过名称各异，有称经济特区的，有称加工出口区的，有称自由贸易区的，有称自由贸易港的，等等。但其共同特点是，该特殊经济区是在一国或一个独立关税区之内，其实行的特殊经济发展包括贸易政策是一国或一个独立关税区的政府独立制定的。因而这些特殊经济区在本质上类视于我国的经济特区。如埃及设立的西北苏伊士湾经济特区 、美国的对外贸易区 、巴西玛瑙斯自由贸易区 、巴那马科隆自由贸易区　等。最近，日本经经济产业省决定借鉴中国和爱尔兰设立经济藤区的成功经验，计划在日本设立经济特区，经济