用风险分析控制系统(RAP)提高现场作业的管理水平.docVIP

用风险分析控制系统(RAP)提高现场作业的管理水平 国外安全理论认为，现场作业引发的事故很大一部分源于人们对作业潜在的危险认识不足，未能及时采取防范措施或防范措施不充分。提高现场作业安全控制须严把风险分析关、作业许可证审批关、能量控制关、人员培训和安全检查关。rap系统（r：risk ；a：assessed；p：permit）用计算机替代纸张，将风险分析与控制有机结合在一起。 传统的管理模式不能有效遏制事故 石油化工企业具有高温高压、有毒有害、生产连续化、生产装置密集及物质高能化等特点，在其生产区域内进行的现场作业往往具有：作业环境复杂、潜在风险较大、现场作业量大且易相互交叉等，一旦发生事故，往往具有突发性、灾害性和社会性，因此各石油化工企业在如何搞好现场管理方面都下了不少力气。如目前在石化行业普遍推行的“谁主管谁负责”、“谁签字谁负责”、“强化考核与监督”以及“人盯死守”战术等。此外，也有不少企业实行了相对简单的作业许可证制度。在生产规模不大、工艺相对简单的时期，这些手段和方法确实为我国石化企业的安全管理发挥了重要作用。 但随着科技的不断进步，生产装置规模不断扩大，传统的安全管理模式和方法越来越不能有效扼制现场作业事故的发生。 1984年3月31日，某市化工厂渣油罐区进行焊接作业时，未对渣油罐放空管处的可燃气体进行有效隔离，导致爆炸事故发生，死亡16人，重伤6人。 1988年10月22日，XX市某炼油厂小凉山球罐区未按作业程序要求开关阀门，导致液化气外溢达9吨，引起爆炸事故，死亡25人，烧伤17人。 1991年2月19日，XX省某生产tnt的企业，因操作工观察温度时不戴防护用具，无法正确观察到反应温度，导致爆炸事故发生，死亡17人，重伤13人，轻伤94人。 1996年3月17日，某化工厂乌托洛车间在进行粗甲醇直接加工甲醛的新工艺改造时，因对新工艺带来的风险分析和控制不足，在用火时引发爆炸事故，9人死亡，5人受伤。 血的教训说明，我国石油化工企业急需提高现场作业管理水平，突破现场作业管理水平上的瓶颈。目前，我国石油化工行业的现场作业控制理论及方法存在严重不足，相比国外一些大的石油公司的管理理论和控制方法，我国石油行业必须用先进的管理理论更新传统的管理思维，用科学的管理方法更新现在的管理方法。 现代的现场作业控制理念：严把四关 国外安全理论认为，现场作业引发的事故很大一部分源于人们对作业潜在的危险认识不足，未能及时采取防范措施或防范措施不充分，如：作业时没有对作业点周围的管线设备及危险能量源进行有效隔离，没有严格执行作业许可证制度的控制程序，作业人员没有经过系统的安全培训等。因此要提高现场作业安全控制，必须要严把四道关： 作业前把好风险分析关（task risk assessment）。在作业前把作业分解成若干步骤，将每一作业步骤可能存在的危险逐一列出，逐一落实防范措施，达到有效消除事故隐患或潜在事故隐患的目的。 做好作业许可证审批关(permit to work)。对每一个现场作业要有严格的申请、审批和作业检查程序。一些风险较大的作业，如用火、受限空间作业等，要采取严格的控制程序，不到万不得已，不要签发作业许可证。 把好能量控制关(isolation of energy)。事故的产生就是一些非需能量相互作用的结果，消除引发事故的触发能量是防止事故发生的关键，因此，做好能量隔离工作（包括电系统的能量隔离）是做好风险分析与控制的重中之重。 把握人员培训关(training)和作业过程中的安全检查关。识别风险、控制风险和对风险作业进行授权的人，必须具有风险分析与控制能力，必须了解现场作业状况。因此强调对人员的安全培训与考核，不仅能杜绝和减少人的不安全作业行为，还能有效控制现场作业所存在的风险。 控制风险的步骤如图所示： 纯纸张控制法不利于提高效率 目前，一般石油化工企业除了强化现场人员的检查监督外，主要是对一些风险相对较高的作业如用火作业、进受限空间作业、登高作业等，通过作业许可证的逐级审批与签发来落实安全防范措施，这种主要以纸张（作业许可证）为形式的控制方法，我们称之为纯纸张控制法或旧的作业许可证控制法。目前国内外许多石油化工企业仍在沿用此法。 国内石油化工企业在对这些风险较大的作业实行许可证控制时，没有对作业中可能存在的风险建立一套有效的分析与控制程序，没有在能量隔离方面制定详细的控制步骤；同时，一项作业只有在涉及到用火作业、进受限空间等风险较大的作业才实施作业许可证制度，而对不涉及这方面的作业，如搭建脚手架、管线的吹扫等就没有相应控制程序，即便使用也是非常简单，不能对作业实施有效的控制。国外石油公司在现场作业控制上则相对完善，在现场作业时首先要把工