探讨东莞市外资和民营企业 开展人民调解工作的理论与务实.docVIP

探讨东莞市外资和民营企业 开展人民调解工作的理论与务实摘要： 人民调解工作已经逐步成为化解矛盾纠纷、维护社会稳定、促进经济发展的重要手段和有效举措，如何发挥好、利用好新时期的外资和民营企业中人民调解工作的作用，成为当前一件非常重要的事情。 关键词： 人民调解 矛盾纠纷 化解 调处 和谐 人民调解是一项具有中国特色，为我国宪法确认的法律制度，它是在依法设立的人民调解委员会的主持下，以国家的法律、法规、规章、政策和社会公德为依据，对纠纷当事人进行说服教育，规劝疏导，促使纠纷各方互谅互让，平等协商，自愿达成协议，消除纷争的一种群众自治活动。半个多世纪以来，人民调解制度以其自愿协商性、过程相对保密性、程序简易性和成本低廉性而深受人民群众的欢迎，在调处矛盾纠纷，维护社会稳定，促进经济发展等方面发挥了重要的作用。然而， 随着社会主义市场经济的进程加快，社会资源的整合及社会利益关系的调整，城镇村各种社会矛盾纠纷凸显，人民调解工作的任务越来越重，其在改革发展稳定中的地位作用越发显得重要。 党的十六届四中全会明确提出建设社会主义和谐社会的战略任务。 2005 年 2 月，胡锦涛总书记在构建社会主义和谐社会重要讲话中，全面论述了构建社会主义和谐社会的重大意义、历史背景、基本特征、重要原则和主要任务，明确地把人民调解工作作为一个正确处理新时期人民内部矛盾纠纷的重要方式，极大地提高了人民调解的政治地位，为新时期人民调解工作的改革发展提出了新的要求，树立了新的目标，指明了新的方向。 2006 年东莞市委、市政府将“实现社会治安明显好转”列为今年十件大事之首，无形中对我市人民调解工作提出了更高、更严的要求， 如何按照科学发展观的要求实现全面协调、可持续发展，如何进一步发挥 “ 第一道防线 ” 的作用，为创造和谐稳定的社会环境作出更大的贡献，已经成为一件迫在眉睫的重要事情。 一、我市外资和民营企业组成人民调解委员会的背景和情况 东莞市是一个工业比较发达、外来人口比较集中的城市。市委、市政府的中心工作中明确提出“打造现代制造业名城”，用好“三张牌”即：外资牌、民营牌、城市牌，打造好“平安东莞工程”。据不完全统计，我市现有各类型企业 287000 多家，其中外资企业 15000 多家，民营企业 10000 多家，企业员工达 600 多万人。他们为东莞的经济发展和社会进步作出了极大贡献，同时也给社会治安和稳定带来严峻的考验。 面对新形势、新情况，新问题，我局创新人民调解工作模式，从机制中求突破，从工作中求提高，从运行中求升华，从实际中求实效，走出一条具有东莞特色的调解新路子。 2001 年，大胆尝试在“外资企业”中开展人民调解试点工作。全年 32 个镇区共有 78 家企业成立了人民调解委员会。经过尝试与探索，我局在“外资企业”中开展人民调解工作积累了一些有益的做法与经验。 2005 年，又率先在民营企业开展人民调解试点工作，共有 82 家民营企业成立人民调解委员会。 到目前为止， 全市已有 202 家企业建立了调解组织，它们分布在 32 个镇区当中，共有调解员 1000 多名，成功调处了各类矛盾纠纷 4860 件 , 及时、有效地化解了各种矛盾纠纷 , 减少了“民转刑”和群体性上访事件的发生。正如我市东越服装公司调解委员会李主任说：“调解让厂规多了人情味，调解工作就像润滑剂，能帮助企业更好地运作。” 二、我市在外资和民营企业中组建人民调解委员会的做法。 1 、抓发动。 刚刚酝酿在外资和民营企业中开展人民调解工作时，我局是揣着一定的思想包袱：担心外资和民营企业经营者一时之间难以接受人民调解。因为一方面经营者对人民调解工作知之甚少，甚至于一些人根本就不知道人民调解工作；另一方面是担心开展人民调解工作会影响企业的发展，造成员工与老板的对立。但是，我局的决定是根据实际情况出发的，是经过深入调查研究的，是集体智慧的体现。于是，我们以一种敢为人先的态度，开始了在外资和民营企业中组建人民调解委员会的工作。做到“三个相结合”：一是企业开展人民调解工作与镇区中心工作相结合。各镇区正处于经济发展的高速期，开展人民调解工作为维护社会稳定、促进经济发展、构建和谐社会提供有力保障和奠定坚实基础，将矛盾纠纷化解在企业内，做到小事不出车间，大事不出企业，矛盾不用上交。二是企业开展人民调解工作与企业良性发展相结合。努力向经营者解释清楚人民调解工作的性质、要求和任务，让经营者明白我们开展人民调解的工作目的：一切是为了企业更加健康、有序发展。同时筛选一些条件成熟的企业去发展，不搞一刀切。如 2003 年初，我们选准厚街镇绵孚制衣有限公司为试点，布置好一个标准调委会，制作出正规的调解文书格式，建立起人民调解制度，并召开现场会，让其他镇区进行观摩与学习，达到一个相互