深化广西社保障制度改革研究.doc

深化广西社会保障制度改革研究 广西财政科研所 邓小莲 近年来，广西的社会保障事业进入了一个快速和可持续发展的新阶段，构建起了以“五险”为主体的社会保障体系。社会保障覆盖范围不断扩大，保障群体涵盖了机关事业、国有集体单位、个体私营和乡村农户等不同的层面。全区社会保障补助支出逐年增加，2007年，全区社会保障与就业支出达到110.67亿元。参加各种社会保险的人数也逐年稳步增长。人均社会保障支出、各种保险的参保率都有了较幅度大的提高，低收入群体的社会保障状况有了较大程度的改善，社会保障法制建设日渐完善，社会保障总体水平和社会保障基金的支撑能力不断提高。但和其他省份相比，广西的社会保障水平尚处于较低水平，统筹层次偏低，人均社会保障支出、基本养老金发放水平等各项衡量社会保障水平的指标均低于全国平均水平，区内的社会保障水平发展也不平衡，社会保障管理比较落后的问题突出，社会保障体系建设与老百姓的需求尚存在较大的差距。因此，提高广西的社会保障水平，完善社会保障制度建设，加大财政支持力度，完善财政转移支付制度，提高社会保障基金收益水平，建立起制度、经办、监督三位一体的社会保障制度体系是一个亟待解决的课题，是广西社会经济发展的重要组成部分。 一、广西社会保障制度发展现状 （一）广西社会保障体系建设取得的成绩 1.以五险为主体的城镇缴费型社会保障体系建设快速发展。 目前，广西的城镇社会保障基本框架已经基本形成，城镇缴费型社会保障体系建设取得了长足的进步。2003～2007年，广西的“五险”参保人数平稳增长，基本养老保险人数从2003年的264.97万人增加至2007年的325.45万人，失业保险参保人数从2003年的219.07万人增加至2007年的223.75万人，城镇基本医疗保险参保人数从2003年的235.04万人增加至2007年的339.31万人，工伤保险参保人数从2003年的120.33万人增加至2007年的182.42万人，生育保险参保人数从2003年的111.07万人增加至2007年的163.46万人（具体数据见表1）。2007年，全区城市居民最低生活保障人数达到58.78万人，领取失业保险金的人数达到13.28万人。各种社会保险的参保率也有了较大的提高。近年来，各地还结合物价的变动和社会保障基金的结余情况，适时提高了养老保险金、失业保险金和工伤保险待遇标准，城镇社会保障水平有了较大幅度的提高。 表1 ： 广西2003～2007年“五险”参保人数统计 单位：万人 保险名称 年份 基本养老 基本医 疗保险 失业保险 工伤保险 生育保险 2003 264.80 235.04 219.07 120.33 111.07 2004 279.31 272.2 209.09 133.53 134.76 2005 288.6 285.87 215.29 144.43 141.36 2006 302.71 203 225.61 161.1 145.18 2007 325.45 339.31 243.3 182.42 163.46 数据来源：2004～2008年《广西统计年鉴》 2.社会保障补助支出不断增加，非缴费型社保体系稳步发展。 近年来，广西的非缴费型社会保障项目发展也十分迅速。截至2007年底，广西各类优抚和社会福利单位机构共计7108个，各类优抚和社会福利从业人员达到12685人。2007年，广西民政部门发放的抚恤和社会福利救济中涉及个人和家庭的补助支出就达到13.29亿元，占广西财政收入的1.89％。同时，广西财政加大了对社会保障体系建设的投入力度，社会保障补助支出从2003年的145312万元增加至226026万元（具体数据见表2），年均增长15.87％，随着社会保障经费投入的逐年增加，社会保障基金的支撑能力不断增强，保障水平日益提高。广西还出台了许多针对城市困难群众和低收入家庭的惠民政策，实施了包括廉租住房、医疗救助、临时生活补贴、就业援助、城乡低保等以改善民生为重点的各项措施。通过增加保障性住房供给，减轻了居民购买自住普通商品住房的负担，通过加大对低收入家庭的补贴和救助力度，使越来越多的低收入家庭感受到了民生财政的阳光。 表2 ：2003～2006年广西社会保障补助支出 单位：万元 支出项目 年份 社会保障补助支出 支出项目 年份 社会保障补助支出 2003 145312 2004 155637 2005 198300 2006 226026 数据来源：2003～2006年广西财政总决算资料 3.多措并举，保持就业形势总体稳定。 多年来，广西坚持就业市场化导向，强化政府促进就业的责任，坚持发展经济与扩大就业的良性互动，坚持城乡