经营性国有资产运营有效途径新探.docVIP

经营性国有资产运营有效途径新探 内容摘要：以全体国民为最终所有人的经营性国有资产的有效运营，一直是普遍关注的问题。本文对由国资委直接运营国有资产提出质疑，认为有国有资产授权经营公司作为运营主体才是有效途径。为了实现管理职能与运营职能分离，国资委与国有资产授权经营公司之间的关系不是委托代理关系，而是信托关系。 关键词：经营性国有资产；国有资产授权经营公司；信托关系 The Operation Of The Commercial State-Owned Assets Abstract: The operation of the commercial state-owned assets has been the problem in the theorists for a long time. The way which State-owned Assets Administration Bureau operated state-owned assets directly should be questioned. The commercial state-owned assets operated by the authorized enterprises would be the effective way. The relation between State-owned Assets Administration Bureau and the authorized enterprises is trusteeship. Key Words: the commercial state-owned assets ; the authorized enterprises; trusteeship 一、 经营性国有资产概述 国有资产分为从事生产经营，以营利为目的的经营性资产，国有行政、事业单位提供公共服务使用的非经营性国有资产和宪法规定的尚未开发利用的资源性资产。 依宪法中规定，国家所有即全民所有。可见，国有资产的真正所有者应当是全体国民，法律上说应当是全体公民。由于全体国民无法直接行使所有权，故国家作为权力共同体概括性地抽象地代表全体人民行使所有权。[1]这样全民所有就转化为国家所有。故经营性国有资产的所有权主体也应当是全体国民，由国家作为全体国民的代表，以出资人身份进行投资或参股，对经营性国有资产进行管理和运营。 全体国民与国家之间应当是委托代理关系，但是，国家是一个拟制的主体，本身不能直接行使所有权，于是就必须由其职能部门——政府作为代表行使所有者的权利，而真正原始所有者——全体国民则通过人民代表大会制度以立法的形式授权国务院及各级地方政府分别代表国家统一行使对经营性国有资产的所有权。 对于经营性国有资产的管理，依照十六大的精神，在中央和地方成立了国有资产管理委员会，解决国有资产多头管理、无人负责的状况，建立起管市场、管人、管事相结合的管理体制。 二、经营性国有资产运营有效性探讨 （一）对国资委直接运营经营性国有资产的质疑 依照国务院2003年5月27日公布实施的《企业国有资产监督管理条例》，国家实行国务院和地方人民政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益。国务院代表国家队代表国民对关系国民经济命脉和国家安全的大型国有及国有控股、国有参股企业履行出资人指责。省、自治区、直辖市人民政府和设区的市、自治州人民政府分别代表国家对由国务院出 该规定明确划分了中央和地方两级资以外的国有控股、国有参股企业履行出资人职责。国有资产管理机构行使出资人职责的范围，颇值得赞同，但其存在的最大的问题是我国国有资产规模巨大、2001年全国国有资产总量109316.4亿元,经营性国有资产总量73149.3亿元,其中国有企业中国有资产总量59827.2亿元,国有企业总数超过8万家,国有经济几乎遍布国民经济的所有领域。一方面，作为一个有理性政府的职能机构的国资委很难直接管理如此庞大的国有资产[2]；另一方面，国资委既作为出资人行使股东的权利，又作为行政机关对其所出资的企业进行干预和监督，很难避免干预过度，使企业变成政府操纵的附庸，出现政资部分的现象，甚至重蹈计划经济的覆辙。 （二）国资授权经营公司管理国资的有效性探讨 应当注意到，在《企业国有资产监督管理条例》中还规定了国有资产监督管理机构可以对所出资企业中具备条件的国有独资公司、国有控股公司进行国有资产授权经营。以国有资产授权经营公司作为国资运营主体，充当中间层次负担具体国有资产经营管理任务在深圳和上海已有成功的经验[3]，形成了从政府——投资主体——企业的国有资产运营体系。 国有资产授权经营公司是国资委依法设立的专门从事国有资