第二讲 城管理体制.ppt

第二讲 城市管理体制 一、城市管理体制概述 1、 涵义 城市管理体制就是城市政权的组织形式。其本质就是通过法律所规定的城市各种政治力量之间的关系。 (所谓市政体制，即城市政府的组织形式。具体地讲，市政体制是城市政府的组织结构、职能结构、管理方式和运行机制的总和。) 2、内容 ——城市政权的地位与权力 ——城市政权机关的结构关系 ——城市政权机关与政党机关、社会团体等各种政治力量之间的关系 ——城市政权的纵向结构关系 二、西方国家的城市管理体制 1、西方国家市政管理体制类型 西方发达国家的市政体制形式样，即使同一个国家也可能存在不同的市政体制，市长和行政机关的职权范围和权力大小具有很大差异。 市议会制 市议会制由市议会兼行议决权和行政权，市议会就是市政府。 优点：有利于维护市议会的权威性，有利于市议会对城市管理的监督，有利于减少议决机构与行政机构的矛盾。 缺点：市长没有实权，不能对市政管理实施统一指挥，不利于协调各部门工作，对行政效率也可能产生不利影响。 市长议会（强市长制） 优点：市政府由行政首长进行统一指挥，有利于提高行政效率。 实行市长议会制的城市，其议决机构和行政机构分设，市长在与市议会的关系上处于优势地位。 缺点：由于市长大权在握，市议会的制约力较弱，容易引起市长专权并激化府会矛盾 。 议会市长制（弱市长制） 议决机构和行政机构分设，市议会在与市长的关系上处于优势地位。市长只有一些礼仪性的职权，包括主持议会会议、出席重要庆典活动、会见重要宾客、授予荣誉称号等。 优点：有利于维护市议会的权威性，有利于市议会对城市管理的监督，有利于减少议决机构与行政机构的矛盾。 缺点：市长没有实权，不能对市政管理实施统一指挥，不利于协调各部门工作，对行政效率也可能产生不利影响。 市委员会制 市委员会制类似于市议会制，即由市委员会兼行市政管理的议决权和执行权。市委员会制与市议会制的区别在于，市委员会的成员并非都是由市民选举产生，也可能由上级政府任命产生。 优点：有利于精简机构和人员，有利于议决权和行政权的统一。 缺点：缺乏统一指挥，经常出现协调困难。 市经理制 市经理制的优点： ①有利于引入市场竞争机制； ②有利于实行专业化管理，从而提高了城市管理的效率和效益； ③有利于把政治矛盾与城市管理相对分开，有利于将政府的“掌舵”职能“划桨”职能分开。 缺点： ①市议会不能有效聚合各种利益和正确把握政策方向时，市经理往往无能为力。 ②选民只能通过间接途径对政策执行施加影响。 2、西方国家城市管理体制的特点 -----形式多样化 -----市长 议员等主要官员一般由选民直选 -----市和县、乡、镇等是平等的地方政府，都接受省或州的领导 -----利益集团活跃 3、大都市地区的市政体制 西方国家为适应大都市地区的发展需要，同时兼顾各市镇的利益，纷纷在大都市地区进行管理体制改革。 改革措施主要有： （1）市政府下设分区政府 （2）市政府与市镇缔结联盟： A大都市兼并周围的郊区;B市县合并;C多功能都市行政区 （3）市政府与市镇分立合作： A签订合作协议;B职能转移;C都市政府联合会 三、中国城市管理体制 1、当代中国市政管理主体 根据市政管理主体是否拥有直接制定和执行公共政策的权力，可以将我国的城市管理体系分为两大系统，即市政管理的权力系统和非权力系统。 市政管理的权力系统 市政管理的非权力系统 我国市政管理的非权力系统包括非权力政治系统、非权力社会系统两个组成部分。 非权力政治系统 ： （1）市人民团体 （2）居民委员会 （3）民主党派组织和政治协商会议 非权力社会系统： （1）营利性企业 （2）非营利性组织 （3）市民参政 2、 特点 ——建制双重性 ——结构同一性 ——中共市委在城市管理体制中处于领导核心地位 ——法律地位非自治性（民族自治地区的市除外） ——行政地位等级性 ——内设层级的混合性 ▲ 建制双重性 ▲ 结构同一性 ▲ 当代中国市政体制的鲜明特色在于，中共市委居于市政管理的领导核心地位。 ▲ 法律地位非自治性 （民族自治地区的市除外) ▲ 城市行政等级制度 ▲ 内设层级的混合性 3、“市领导县”体制 所谓“市领导县”体