通信经济学0.ppt

第十章 通信管理体制 管制与竞争的关系 通信行业管理 通信管制的演变 第一节 管制与竞争的关系 一、政府管制的原因 信息的非对称 外部性问题 配置无效率与生产无效率 二、基础部门的管制与竞争关系 成本/效益分析 三、管制有效性的界定（条件） 管制机构独立于所管制的行业； 管制者不受政治压力的影响； 管制者有权对经营者实施必要的管制； 管制机构必须有可靠的收入来源； 管制政策具有公平性和透明性。 第二节 通信行业管理 一、政府对通信业进行管理的必要性 公平公正的需要 全程全网的需要 国家主权和信息安全的需要 国际、国内网间互联和网间结算的需要 实施普遍服务的需要 法制建设的需要 世界通行的做法 二、政府对通信业进行行业管理的内容以及应遵循的原则 1、内容 ① 制定行业发展规划 ② 制定、调整对通信业进行行业管理的法律、法规，健全市场管理的制度和监督办法 ③ 对通信市场实施管理（进入行为；交易和竞争行为；退出行为） ④制定通信技术发展政策和技术业务标准 ☆ 当前政府对通信业进行行业管理的重点： 完善市场准入制度 制定科学有效的网间互联互通结算标准 研究制定普遍服务成本补偿办法 对电信资费实行行之有效的价格管制 搞好电信公共资源（码号资源、频率资源）的管理与分配 服务质量管制 技术标准与设备准入管制 2、政府对通信业进行行业管理的原则 ① 保证国家通信主权、通信安全和通信秩序 ② 保护公平竞争并促进作为竞争对手的通信运营企业间的协同发展 ③ 保证通信质量和消费者权益 ④ 促进通信在全国各地的均衡发展 三、何谓普遍服务，如何保证普遍服务 1、含义 2、意义 获得通信普遍服务是每个人的基本权利之一 缩小正在扩大的信息贫富差距 具有深远的经济和政治意义 3、如何保证 ① 尽快出台科学合理的普遍服务亏空补偿办法 几种补偿办法： 政府直接补贴 各种通信业务、地区相互间交叉补贴 征收普遍服务基金 ②注意采用新技术解决电信普遍接入的问题 四、国家为什么要对通信网的建设进行统一规划与管理 避免重复建设和资源的巨大浪费 保证国家公用通信网络的完整、统一和先进可靠性 第三节 通信管制的演变 一、从邮电统一经营到邮电分营的演变 1、统一经营的原因 2、分立经营的可能性、必要性 生产方式 业务量的发展 根本上，适应社会生产力的发展要求。 二、近年来国外电信行业管制的趋势 独立的电信行业管制机构加速出现 管理的重点对象是主导运营商 对电信业务市场的管理重点目前仍然是基础电信业务 内外有别 电信越发展，电信普遍服务越受重视 淡化对电信网络设备的管理 行业协会和民间组织积极参与行业管理 三、电信业的非对称管制 非对称管制的定义 非对称管制的原因 非对称管制的措施 价格上限管制 网间互联 非对称管制的发展趋势 将随着竞争市场的不断发展，力度将逐步减弱 * 市场竞争的竞争政策与维持独家垄断结构的管制政策相比，哪个更有效率 市场竞争所带来的增加信息及改善激励的收益 竞争所导致的重复建设的成本 独家垄断及其相应的管制制度所得到的收益 由于缺乏竞争压力而给经济活动带来的成本+管制失效的成本 引入竞争的成本 维持管制的成本 *