我国集体林区林权制度改革模式和绩效调查分析..doc

我国集体林区林权制度改革模式和绩效调查分析 徐晋涛，孙妍，姜雪梅，李劼 （北京大学环境学院，北京 100871） 摘要：该文是关于我国集体林权制度演变和改革的一个综合性报告文对当前正在发生的集体林权改革的背景、过程和结果进行了统计描述对集体林权制度改革的初步绩效进行了统计分析对林权改革政策提出了相关建议。文的结论多数建立在对福建、江西、浙江、安徽、湖南、辽宁、山东、云南个省份所进行的实地调查的基础上，因此，分析结果有一定的普适性，对我国出台林权改革政策和后续政策具有参考价值。 College of Environmental Sciences, Peking University, Beijing 100871） Abstract: This paper is a comprehensive report of collective forest tenure reform in China. This paper made statistic description of the background, process and outcome of collective forest tenure reform, conducted statistic analysis of the initial performance of collective forest tenure reform, provided policy recommendations of tenure reform. The Analyses are based on data collected in 8 provinces covering Fujian, Jiangxi, Zhejiang, Anhui, Hunan, Liaoning, Shandong and Yunnan. Therefore, the conclusions in this paper are well grounded and should provide valuable information to support tenure reform policy and design of follow-up policies. Key Words: collective forest area, tenure reform, model, performance 1 近期我国集体林区林权制度改革介绍 2003年，福建省启动了集体林权制度改革，拉开了中国第二次林权制度改革的序幕。该省在保持林地集体所有制的前提下，通过均山均利、招投标等方式将集体林地的使用权、林木的所有权和使用权进一步明晰到户、联合体或其他经济实体。根据福建省林改材料，截至2006年6月，该省99%的林地已完成明晰产权的工作（柴喜堂，2006）继福建之后，全国其他省份的林权制度改革也相继铺开。江西、辽宁、浙江等省份纷纷颁布了本省的林改实施方案，加入到林权制度改革的行列中来。在总结福建江西等林改先行省份成功经验的基础上，国家林业局局长贾治邦于2006年2月27日在国务院新闻办举办的新闻发布会上正式对外宣布，我国将全面推行林业产权制度改革。由此，继土地改革、联产承包之后，中国的第三次土改大幕正式拉开。3个层面进行分析。 （1）2003年春，福建省政府出台文件正式宣布在全省范围内开展集体林权制度改革。但实际上，年林改2006）中也得到了印证。这些经验说明村集体组织有参与林改的动力。对于江西省情况则有所不同，在下文中将专门论述。 （2）省政府通过林改降低管理成本 在本次林改中，福建省和江西省省政府都表现出了积极的立场，并从资金上、政策上大力支持林改。那么是什么原因致使政府部门的立场发生如此巨大的转变？成本收益的，或许能给我们一些启示。首先，政府财政收入来源在过去的20年中发生了较大的改变，林业对财政的贡献逐步下降（见图）。其次，伴随着其它产业以及私营经济的发展，社会对于林业产业的依赖程度逐渐降低。政府部门此时实施改革的机会成本要远远低于林业三定时期；而推迟林改的机会成本则逐步增加，因此两省政府在此时倡导林改是大势所趋。 图1 福建省、江西省林业收入占GDP的比重（1950～1999年） 数据来源：国家统计局（2000） （3）林改是新农村建设思想在林业部门的具体实现 在过去几年里，国家领导人对于农村地区的发展给予了高度的关注，并在全国范围内开展“新农村建设”运动。国家的各项政策都向农村地区有所倾斜，比如取消农业税、加大农村基础设施及基础教育投入等。2002年，继《农业土地承包法》出台之后，农民在农地上拥有的权利大幅提高。相反，我国在集体林区现行的许多政策、制度难以适应这样的发展形势。福建省和江西省自发的林改