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新型农村和城镇居民社会养老保险业务培训讲义 石家庄市社会劳动保险事业管理局农村养老保险处 杨成 新型农村和城镇居民社会养老保险﹙以下简称“城乡居民保”﹚是利国利民的好政策，一项新政策出台后，关键在于贯彻执行。如果贯彻不力或执行不到位，再好的政策也会大打折扣。城乡居民保政策发布以后，社会各界在给予高度评价的同时，也对能否顺利实施、能否按时足额地让参保老年居民领到待遇表示了这样那样的担心。因此，扎实做好城乡居民保经办管理工作，把政策贯彻好、执行好，既是城乡居民保试点工作的主要内容，又是城乡居民保试点的关键环节和基本保证。城乡居民保的经办理工作做得越规范、越专业、越精细，就越能及时发现和解决城乡居民保试点遇到的新情况、新问题。因此，做好城乡居民保经办管理工作任务艰巨、责任重大。 高标准做好城乡居民保经办管理工作既是对经办机构执行能力的一次考验，也是对经办机构的基础建设、业务能力、管理水平、服务质量的综合检验，因此，城乡居民保经办管理工作要围绕为所有参保人记录一生、跟踪一生、服务一生、保障一生的理念，采取钱在银行走，数在网上传?的模式，按照统一经办流程、统一信息系统、统一社会化管理的工作要求，不断加强基础建设，提升管理手段，增强服务意识，把城乡居民保的经办管理工作做深、做细、抓实。下面，我针对城乡居民保制度框架、如何做好业务经办工作以及具体操作中需要注意哪些问题进行讲解： 一、城乡居民保制度框架 （一）城乡居民保的基本原则 简单讲，城乡居民保的基本原则可以用12个字来概括，即“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。 保基本?就是保障城乡村﹙居﹚老年人的基本生活； 广覆盖?就是千方百计扩大覆盖面，通过建立具有普惠性质的基础养老金和实行缴费补贴等优惠政策，把尽可能多的符合参保条件的城乡居民纳入到保障范围； 有弹性?就是适合村﹙居﹚民的特点，在制度设计上设定不同的缴费档次和标准，给村﹙居﹚民留有选择空间，具有灵活性； 可持续?就是各级财政有能力支付，广大村﹙居﹚民能够承受，城乡居民保制度能够持久延续下去。 （二）参保范围和对象 年满16周岁（不含在校学生）未参加职工基本养老保险的农村居民和不符合参加职工基本养老保险条件的城镇居民，可以在户籍所在地自愿参保。 （三）基金的筹集 农村居民参保由个人缴费、集体补助、政府补贴构成；城镇居民参保由个人缴费、政府补贴构成，实行基础养老金与个人账户养老金相结合的制度模式。 1、个人缴费 缴费标准目前农村居民为每人每年100-500元5个档次；城镇居民为每人每年100-1000元10个档次。参保人自主选择档次缴费，距领取年龄不足15年的，应按年缴费，也允许补缴，累计缴费不超过15年；距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年。 2、集体补助 有条件的村集体应当对参保缴费的农村居民给予补助，补助标准由村民委员会召开村民会议确定。 3、政府补贴 中央财政对中西部地区符合领取条件的参保人全额支付城乡居民保基础养老金；地方政府对参保人缴费给予每人每年不低于30元的补贴，另外对重度残疾人等缴费困难群体，为其代缴部分或全部最低标准的保险费（省市县按1：1：1的分担，财政直管县按1:1分担）。 （四）个人账户 县级社保机构为每位参保人建立终身记录的城乡居民保个人账户，个人缴费、集体补助、政府补贴全部计入个人账户。个人账户储存额计息标准，由省人力资源和社会保障厅参考人民银行公布的一年期同期存款利率，按年度定期公布计息标准后，由试点县社保机构统一计息。 （五）基金管理 实行与全国统一的城乡居民保基金财务会计制度。城乡居民保基金纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记账、核算，按有关规定实现保值增值。目前，城乡居民保基金暂实行县级管理，随着试点扩大和推开，适时提高统筹级次。 （六）享受待遇条件 1.试点启动时年满60周岁及以上、符合参保条件且未享受职工基本养老保险待遇以及国家规定的其他养老待遇的村﹙居）民办理参保手续后可直接享受城乡居民保待遇（其中农村户籍60周岁以上的，其符合参保条件的子女应当参保缴费）； 2.试点启动时距领取年龄不足15年的参保人，须按年缴费至按出生年月满60周岁后，享受城乡居民保待遇； 3.试点启动时距领取年龄超过15年的参保人，应按年缴费，达到按出生年月满60周岁时累计缴费必须达到15年，享受城乡居民保待遇。 （七）养老保险待遇 1.基础养老金 中央财政为所有符合领取条件的参保人统一支付城乡居民保基础养老金，目前标准为每人每月55元。 2.个人账户养老金 个人账户养老金计发标准为个人账户储存本息累计总额除以139。参保人出国境定居、享受待遇期间死亡的，个人账户储存本息余额，扣除政府补贴部分后退还个人、继承人或指定受益人。 （八）制度衔接 1.试点启动时，参加老农保