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如何加强水土保持生态建设 郑维顺 党的十七大报告指出，科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。当前和今后一个时期，是我国经济社会发展的重要战略机遇期，同时也是人口、资源、环境矛盾日益加大的凸显期。水土流失是重大的资源、环境问题，已成为我国经济社会可持续发展的重要制约因素。深入贯彻科学发展观，重视水土保持生态建设在新农村建设中的作用，进而为新农村建设服务，不仅是水利人必须关注的重大问题，更是广大干部群众值得重视的重大问题。扎实推进水土保持生态治理工作，对加快生态文明建设、促进经济社会又好又快发展有着深远的意义。 一、我市水土保持治理工作现状及取得的成就 荣成市总面积1392km2，山丘区面积1169 km2，占总面积的84%。根据2000年水利部的航拍资料统计，全市水土流失面积为494平方公里，占总面积的35.5%。其中，轻度侵蚀91.1平方公里，中度侵蚀304.4平方公里，强度侵蚀89.6平方公里，极强度侵蚀6.3平方公里，剧烈侵蚀2.6平方公里。经过近十年的治理，我市累计治理水土流失面积290平方公里。目前，仍有200多平方公里的水土流失区域需要治理。另外，因自然资源的开发和各类建筑活动的增加，人为造成的水土流失现象也有增加的趋势。先后完成了鲍村、邪口河、福山等三个中央财政预算内资金补助水土保持小流域治理项目以及马道、河口、槎山、流水河、沽河河西段等省财政补助水土保持小流域治理项目。通过治理，项目完成后，随着水土保持治理措施发挥效益，水土资源得到有效保护，生态环境日渐良好，有力的促进了农业增产、农民增收和农村经济发展，发挥了显著的生态、经济和社会效益。 二、我市水土保持生态环境问题的症结所在 　　水土保持生态环境问题的形成和不断积累，固有其客观和自然方面的原因，如人均资源量少，历史欠账多，以及自然地理和气候变化的影响等，但人类对自然资源的不合理开发利用是造成严重生态破坏的根本原因，亦是加速水土保持生态环境恶化的症结之所在。 　　（一）可持续发展意识应需不断加强 　　各级领导和政府部门对于发展是硬道理的片面理解，导致在经济建设中出现急功近利和以过度消耗资源换取经济发展的现象。先发展起来，再改善生态和保护环境的错误思想，使一些地区已经形成“先破坏、后建设，先污染、后治理”的以牺牲生态环境为代价换取经济一时发展的现实，因此背上了沉重的生态和环境债务，生态破坏和环境污染的严重状况也就难以得到根本扭转。 　　（二）对水土保持生态规律缺乏认识　　首先，不重视水土保持生态环境的整体性，工程建设忽视生态效应。生态环境的首要特点是其整体性，当人们在某一地域进行开发和工程建设时，对生态环境的干预往往造成牵一发而动全局的后果，有些影响往往要经过几年甚至十几年才能看出。生态建设措施单一、重建轻管，环境治理没有从源头抓起，往往是以末端措施为主，结果令人尴尬的是，建设和治理速度赶不上破坏速度。于是生态建设和环境保护也就缺乏了连贯性、前瞻性；其次，不重视生态环境的区域性，开发活动“一刀切”。过去我们长期对生态环境的这种区域特性不重视，不考虑自然环境的特点，普遍推行单一经济，处处强调粮食自给，因而导致毁林开荒，毁草种粮，不仅没有发挥资源优势，还严重破坏了生态环境。 　　（三）市场机制的作用没有充分发挥，缺少社会公众参与力度 　　市场机制的作用、社会公众的力量从来就不应忽视，特别是经济全球化和信息一体化的今天更是如此。在生态建设和环境保护领域中，市场对资源配置起基础性的作用尚未充分发挥，引导、鼓励、支持公众参与和舆论监督的机制尚不完善，全社会特别是企业对生态和环境投入的积极性没有调动起来，从而制约了生态和环境投入的增长。 　　（四）部门分割，管理混乱 　　生态建设和环境保护是一项涵盖面广、涉及领域多的系统工程，涉及计划、林业、农业、水利、畜牧、科技和国土资源等多个部门，需要根据具体的情况和生态环境问题特点，采取综合配套措施。但是政出多门，归谁管理，归谁负责，这些关系都没能很好的理顺，因而造成了事实上的部门与部门之间协调管理机制不完善，各项措施也就变得“综而不合”。特别是在区域生态建设、跨地区污染治理等重大问题上，部门之间缺乏协调，地方之间各自为政的现象依然存在，也就造成了多头管、没管好，管理散、管理乱的被动局面，各项治理措施相互脱节的问题也比较突出。目前产业部门实行“谁污染，谁治理”的方针，是有积极意义的。但对于林业、草业等还没有实行“谁养育，谁利用”和“谁开发，谁保护”的方针。 　　 三、改善我市水土保持生态环境建设的对策措施 　　（一）保护自然资源，积极开展水土保持生态建设 　　自然资源是实现可持续发展的物质基础，必须采取措施切实保护好自然资源