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全省企业登记管理暨第十二届理论研讨会 浅谈如何加强对市场主体的全程监管建立健全市场主体退出制度 绥芬河市工商行政管理局 李敏香 市场主体的退出应当依法办理有关行政许可的注销手续。根据《行政许可法》第七十条规定，行政许可的注销是指由于被许可人已不再具备持有行政许可的法定条件，或者行政许可被撤销、撤回，或者行政许可证件被依法吊销，或行政许可有效期已届满等特定情形，致使行政许可自然失去效力，而由决定给予行政许可的机关予以办理注销登记。因此，我们不难看出，企业申请注销登记是企业目前完全退出市场的唯一合法有效的途径，即使企业被依法吊销营业执照，也只是取消其经营资格，但其市场主体资格依然存在。企业申请行政许可既市场主体的注销是根椐行政许可法的一般条件,以企业自行提出申请为前提而退出市场，是企业的主动行为。 一、加强市场主体退出监管的重要意义 加强对市场主体退出行为的监管是对市场经营主体实施全程监管的重要内容，是建立统一、开放、竞争、有序的市场秩序的客观要求。加强对市场主体退出行为的全过程监管，有利于打击非法经营，保护合法经营，维护正常的市场经济秩序。同时，在规范和引导中，能有效地促进市场主体健康快速发展。目前，市场主体退出行为监管存在重准入轻退出、重注销轻监管、企业信用体系建设环节薄弱等问题。因此加强市场主体退出的全程监管和信用体系建设，公开批露企业的信用记录，有利于树立工商行政管理机关公正执法的良好形象，有利于促进企业强化诚信意识，加强自身的诚信建设，净化企业的经营环境。 二、影响市场主体合法退出的原因： （一）行政许可的注销程序过于繁琐复杂，将注销与吊销混为一谈。 凡具备《行政许可法》第七十条规定六种情形之一的，行政机关应当依法办理有关行政许可的注销手续。国家工商总局第九号令《企业登记程序规定》第十八条、第十九条规定：“企业被依法撤销登记或者吊销营业执照的，应当停止经营活动依法组织清算。自清算之日起30日内，由清算组织依法申请注销”，被依法撤销设立登记或吊销营业执照的企业，其设立的的非法人分支机构应当停止经营活动，依法办理注销登记；其投资设立的相关企业应当依法办理变更登记或注销登记”。但根据《公司法》和《公司登记管理条例》的规定，通过注销登记正常退出市场手续繁琐复杂、周期长、成本高。公司申请注销登记首先要成立清算小组并进行清算组成员备案登记，并于清算组成立之日起十日内通知债权人，六十日内在报纸上公告，由清算组清理公司债权债务，清缴所欠的税款，处理公司未了结的业务，编制资产负债表和财产清单，清算完结还需制定清算报告，公告注销，整个注销环节的周期在90日以上。非公司企业法人办理注销登记还应提交主管部门或审批机关的批准文件和清理债务完结证明。外商投资企业的注销登记还需提交审批机关的批准文件、海关和税务机关的完税证明等文件。 另外，在过去较长的一段时间内，大多数企业和登记机关都将企业注销登记与吊销处罚相混淆。认为企业被吊销营业执照，就是市场主体资格的消亡。但根据《行政许可法》的规定及相关司法解释，企业被吊销执照只是其经营资格的终止，企业的主体资格依然存在，只有在办理注销登记后，其主体资格才完全消亡。为此一些企业投机取巧，为逃避债务恶意退出市场。有的改头换面后领取了新营业执照继续从事经营活动。但工商执法部门对此缺乏有效的惩治机制和措施，督促其履行注销登记，扰乱了市场经济秩序。 （二）重准入、轻退出，对市场经营主体缺乏全程监管。 由于长期受计划经济、企业登记审批制的影响，工商部门大多只注重加强对市场经营主体准入行为和经营行为的监督管理，而对市场经营主体退出行为的监督管理没有引起足够的重视，监管措施不到位，监管的力度不够。加之工商执法人员长期受登记就是管理，管理就是收费的思维方式的影响，习惯于登记、发照、收费的固定工作模式，市场主体退出监管职能难以充分发挥，以致对市场主体退出行为监管处于停滞状态，没有形成对市场退出行为的监管意识，更没有全程监管的理念，出现重准入轻退出的不良现象，市场主体退出行为监管不到位。我们虽然对营业执照被吊销所要承担的法律后果，《公司法》第一百四十七条、《企业名称登记管理办法》第三十一条和《企业法人的法定代表人登记管理规定》等都有相关规定，如对法定代表人、董事、监事的任职限制、被吊销企业的名称三年内不得使用等。但由于目前的监管不到位，监管措施不力，很少有被吊销的企业和个人为此承担相应的法律责任，致使市场主体违法退出的现象越来越多。 （三）现行的法律、法规对被吊销营业执照的企业缺乏有效的清算监督规定和有效的惩戒手段。 在登记注册实践中，对办理注销登记的企业虽有清算要求，但登记机关对注销企业的清算报告是否有审查义务，应如何审查，不清算的企业如何监管，如何处罚，现有的法律法规对这方面的规定都不够全面和