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国家审计系统科学发展观新视角 一、从系统科学理论看国家审计系统的科学发展观 1.国家审计系统是开放性与封闭性的统一 国家审计系统是开放性系统。这就意味着国家审计系统不断与社会大系统进行着物质、能量、信息的交换，如审计人员的招聘与流动、审计经费的供给与支付、审计信息的收集与反馈、审计结果与公告等等，这些都是系统开放性的表现。 国家审计系统是一定程度上的封闭性系统。在国家审计中，审计的独立性是审计封闭性的具体表现，体现在审计人员的“精神独立”、审计经费的独立和审计机构的独立三方面。封闭性功能的大小直接影响国家审计系统能在多大程度上实现独立。从封闭性角度来看国家审计的独立性，将会开拓审计的发展视角。同时又由于封闭性，才使得审计在方案制定、审计实施、和审计结果公告上都有一定程度的限制。 国家审计系统是开放性与封闭性的统一，只有达到开放性与封闭性的统一，国家审计才能产生质的飞跃。一方面，通过开放使国家审计系统得到系统发展所需的物质、能量、信息等资源，使国家审计系统在交换过程中，将其功能更好地发挥出来。另一方面，在与外界交换的过程中也有国家审计系统所不需的东西（如社会经济中的各种不良行为），也有国家审计系统不能输出的东西（如涉及国家机密的信息等），这时则要通过系统封闭来保护国家审计系统。 2.国家审计系统是整体性与层次性的协调 国家审计作为社会大系统中的一个子系统，它是整体性与层次性的协调。国家审计系统的整体涌现性体现在将分散的各个审计元素相整合后，形成了单个审计元素所不显现的特性，使审计系统涌现到更高层次，即出现了我们常说的审计发展。但是，在国家审计系统中又包含着诸多审计子系统（各层次审计机关），这些子系统虽然处于较低层次，但却是国家审计系统整体涌现性所不可缺少的构成要件，只有这些子系统的发展才能推动国家审计整体向更高层次的发展。如果国家审计系统没有这些低层次的子系统，国家审计系统发展就可能停滞不前，甚至出现退化的情况，进而由审计系统的滞后会影响社会经济的全面、协调发展。因此，从系统科学的观点看，科学发展观就是要求我们在发展审计事业中重视审计系统的整体性和层次性的协调统一。发展是逐层依次递增的。国家审计系统的每一次发展都是通过系统的发展层次上涌现性表现出来的，这一整体涌现表现出了这个层次的特点，体现了审计系统的每一次变化。这种由低层次推动系统和高层发展的发展模式是长期的、缓慢的。审计系统要发展就必须在整体上把握，高层次要积极地将低层次好的做法、好的经验及时准确的在系统内推广，如在经济责任审计的开展就是这样一种发展模式。同时高层次也能够对低层次产生积极作用，如我国的审计公告制度就是由国家审计署开始实行的，然后向基层推广的。 二、从五大范畴看国家审计系统的科学发展观 1.从系统范畴看。国家审计系统是包括了经济、社会、生态、空间、制度五大要素在内的一个复杂系统。国家审计是依法行使对国家权力的监督权，国家权力的运用触及到社会经济生活的方方面面，因此，国家审计的监督过程就涵盖了社会经济生活的方方面面。在国家审计系统中树立科学发展观要在统筹兼顾下全面、协调的发展。我们在审计工作中，要改变过去将国家审计重点只放在经济事项的审计上，而忽略了对其他要素的作用的局面。应将审计重点转到如何为最广大的人民利益而工作，在人民群众广泛关注的教育、医疗、社会保障等领域开展审计工作；要站在社会经济可持续发展的高度，重视和开展生态环保审计，更好地推动社会经济发展；要将审计的空间进行拓展，加快与国际审计业务接轨的步伐；要积极推动审计制度改革，利用一切有利条件来推动国家的制度化建设。 2.从动力范畴看。国家审计系统虽然是一个开放的系统，但是这种开放性在没有持续创新动力时也只能使系统维持现状，而不能使系统发展。因为创新是系统改变内部结构、打破平衡状态的原动力。审计系统的外部环境是不断变化的，环境的改变会使审计系统不断遇到新情况、新问题。这时审计工作必须要用新对策、新思路来解决，而创新正是保证这种应变能力的源泉。如果创新不足，那这些新情况、新问题就成为国家审计系统发展的绊脚石，从而阻碍国家审计系统的发展。从社会大系统的角度来看，审计创新所产生的积极作用还会通过审计行为传递给其他系统，这样对其他系统的发展也会产生积极作用，从而使全社会得到全面、可持续的发展。 3.从功能范畴看。系统的功能表现在系统与其他系统之间相互作用。这种相互作用是由系统开放性来实现的。科学发展观指导下的国家审计系统是全方位开放的系统。开放不仅意味着系统能与环境进行物质、能量、信息交换，接受环境的输入与扰动，向环境提供输出，还有主动适应和进化的涵义。在审计系统中，这种开放是通过审计系统的运动来实现，系统通过主动行为获取系统发展所需，相互交换信息获得知识，形成对系统发展