全区第三季度农业工作例会上的讲话- .docVIP

全区第三季度农业工作例会上的讲话 同志们: 今天我们在这里召开第三季度农业工作会议,会议主题是交流探讨土地流转规模经营工作。上个月,我们已经到**等地就土地流转工作进行了考察,效果不错,大家回来后结合本地实际开展了调查研究,重点在围绕土地流转、推进土地适度规模经营上进行了探索,刚才,**4个乡镇作了重点发言,都讲得很好,有思路、有措施、有亮点,值得各地认真学习借鉴。区农林局几位领导对下阶段工作也做了具体部署,我完全同意,请各地认真抓好落实。下面,我就进一步加快土地流转、推进土地规模经营再讲三点意见。 一、认清形势,正视问题,充分认识推进土地流转和发展适度规模经营的重要意义 土地问题是农村的基本问题。农村改革起步于土地,当前深化农村改革的着力点也在土地。刚刚结束的十七届三中全会审议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》,明确提出:以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是党的农村政策的基石,必须毫不动摇地坚持。要赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权,现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。同时,要按照依法自愿有偿原则,允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权,发展多种形式的适度规模经营”。在这里,我们已经看到,中央不但重申农村政策基石不变,还着重对土地流转提出了具体的要求,这对进一步促进农村经济发展,增加农民收入具有重要意义。 从我区实践来看,加快土地流转,是完成全区年度粮食生产任务、解决耕地抛荒问题的重要抓手;是提高土地利用率,促进土地节约集约利用的有效手段;也是推进农业产业化发展,实现农业增效、农民增收、农村发展目标的必然途径。大家都知道,省政府已经开始在全省范围内推行耕地抛荒一票否决制,区级层面也已经下发了《关于制止耕地抛荒,稳定粮食生产》文件,并且把这项工作列入了区政府重要议事日程,各乡镇(街道)、有关部门必须要引起高度重视,积极组织力量,尽快形成氛围,抓紧研究部署本区域范围内的土地流转规模经营工作。 同志们,虽然各级政府开展土地流转规模经营工作的决心很大,但是我们也应该看到,我区土地流转与规模经营还处于初级阶段,整体数量不多,个体规模偏小,流转期限较短,运作也不规范。从大家座谈和专题调研反映的情况看,主要存在一些思想认识方面的问题。有的基层干部认为完善了二轮延包工作,与农民签订了30年承包合同,已颁发土地承包经营权证,片面理解中央关于土地承包期长期不变的政策规定,把放活经营权与稳定承包关系对立起来,引导不够;有的认为土地流转农民是主体,是农民自己的事,与政府关系不大,作为不够;有的认为土地流转十分复杂,搞得不好还可能引发新的矛盾,推动不够。这些问题都需要我们在今后工作中更新观念不断改进。 二、理清思路,把握重点,扎实推进土地流转和发展适度规模经营工作 当前,面对发展**现代农业、实施”水改旱”农业种植结构调整和制止耕地抛荒、发展粮食生产的艰巨任务,我们必须高度重视,深入学习贯彻十七届三中全会精神,不断提高对加快土地流转、推进适度规模经营重要性、紧迫性的认识,切实加强组织领导,采取扎实有效的措施,强力推进,确保我区在规范土地流转和推进适度规模经营上取得更大的、实实在在的成效。 (一)转变思想观念推进土地流转。农民群众是发展现代农业的主体,是实行土地流转规模经营的直接参与者和最大受益者。要围绕培养新型农民的目标,采取宣传引导、效益吸引、典型带动、科技推进等措施,让农民群众充分认识到推进土地流转、发展规模经营是实现农业增产、农民增收、农村繁荣的重要途径和现实选择,摒弃以地养家、以地养老的陈旧观念,切实将思想统一到推进土地流转、发展规模经营上来,增强流转土地、规模经营的自觉性和主动性。 (二)坚持三个原则推进土地流转。在加快土地流转、推进适度规模经营工作中,要重点把握好三个基本原则。一是要坚持稳定农村家庭承包经营制度的原则。承包方将部分或者全部土地经营权通过转包、租赁或入股形式等进行流转时,原土地承包关系应保持不变。二是要坚持“依法、自愿、有偿”的原则。要严格按照土地承包的政策法规,依照法定的程序进行。土地是否流转,以何种方式流转,必须尊重农民的意愿,征得农民同意。土地流转费用,由当事人双方协商确定。三是坚持因地制宜、分类指导的原则。加快土地流转、推进适度规模经营必须立足当地实际,切实做到与当地生产力水平和区域特色相适应,要因地制宜,分类指导,不搞一刀切,防止一哄而起。 (三)采取多种形式推进土地流转。各乡镇(街道)要按照“依法、自愿、有偿”的原则,推进农村土地所有权、承包权和经营权“三权”分离,要坚持所有权,稳定承包权,放活经营权,探索建立农村土地承包经营权流转机制。可采取转包、出租、互换、转