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主谋十二五，定调新布局 --------党的十七届五中全会精神解读 台江县委党校 龙家琼 一、党的十七届10月15日至18日,党的十七届五中全会在北京举行。 全会按照党章规定，决定递补中央委员会候补委员焉荣竹为中央委员会委员。 全会审议并通过了《中共中央纪律检查委员会关于康日新问题的审查报告》，决定撤销康日新中央委员会委员职务，确认中央政治局2009年12月29日作出的给予康日新开除党籍的处分。 党的十七届深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点《建议》站在历史的新高度,从战略全局出发,明确提出了“十二五”规划的指导思想、基本要求、奋斗目标、主要任务、重大举措是动员全党全国各族人民全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的纲领性文件 如何深刻领会精神实质，精准把握要点和精髓，深入学习好、贯彻好、落实好五中全会精神，对于我们深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，做好当前和今后的工作至关重要。 二、五中全会的现实背景和重大意义 （一）现实背景 1、中国国际地位提高，遭联手围堵。国际金融危机后中国的国际地位“被第二”，受到“老大”与其他大国的战略猜忌与联手围堵。大国战略竞争向“高边疆”与“新疆”(太空、海洋、极地、网络等)拓展，对中国的战略压力增大。 2、十一五中国经济增长领先全球。从2006年到2009年，“十一五”前4年我国国内生产总值（GDP）年均实际增长11.4%，比“十五”平均增速9.8%加快1.6个百分点，比世界同期水平快8.2个百分点。2010年上半年，中国GDP又实现了11.1%的增长。 3、中国进入社会矛盾凸显期。2010年01月01日，胡锦涛总书记在北京举行新年茶话会上讲话中指出，中国继续处在经济社会发展的重要战略机遇期和社会矛盾凸显期，保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定任务艰巨繁重。 4、金融危机致出口型经济出口乏力。2007年至今的国际金融危机，令国际经济环境发生了几十年来最深刻的变化，中国发展的外部环境变化剧烈，最主要是对出口的巨大影响。经济结构诸项指标因此达标困难。经济增长方式转变成为必然议题。 5、工资上涨滞后 劳资冲突加剧。利润分配过度向企业倾斜，一线工人工资与当地经济发展水平、与城市其他群体之间的收入差距越来越大。近年来，沿海地区一些企业工人通过怠工、停工、罢工的方式，要求提高工资、增加福利。 6、行政体制改革尚无实质性突破。在‘十一五’规划中，行政管理体制改革是改革攻坚的关键和重点，行政体制改革有所进展，但尚未有实质性突破；地方政府主导型经济增长模式甚至还有所强化。 7、房价猛涨多年 调控屡屡失效。2003年开始拉开了房地产调控的序幕。“遗憾的是，调控要求没有很好落实。直到2009年和今年初，一些城市的房价仍在猛涨。” 。过去7年，不少城市房地产调控“雨过地皮湿”，搞成了“空调”。 （二）重大意义 “十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，科学制定“十二五”规划，对于继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期、促进经济长期平稳较快发展，对于夺取全面建设小康社会新胜利、推进中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要的意义。 三、五中全会的主要精神 (一 1、以科学发展作为“十二五”中国经济社会发展的主题，突出四个“更加注重”，这是《建议》的一个最为鲜明的特点，也是时代的要求，事关“十二五”乃至更长时期改革开放和现代化建设全局。 2、以“加快转变经济发展方式”为主线，这是“十二五”规划建议的又一个鲜明特点，也是推动科学发展的必由之路。全会对加快转变经济发展方式提出了新要求。必须做到 坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，提高发展的全面性、协调性、可持续性，实现经济社会又好又快发展。 围绕“五个坚持”，全会对加快转变经济发展方式提出了五个新的目标： 1、加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面； 2、推进农业现代化，建设农民幸福生活的美好家园； 3、发展现代产业体系、提高产业核心竞争力，培育发展战略性新兴产业； 4、构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局； 5、加快建设资源节约型环境友好型社会，增强可持续发展能力；深入实施科教兴国战略和人才强国战略、加快建设创新型国家随着转变经济发展方式不断取得实质性进展，有理由相信，中国必将迎来经济结构更加优化、综合国力和国际竞争力不断提