《关于信息资源开发利用的若干意见》新版新8稿..doc

国家信息化领导小组关于加强信息资源开发利用工作的若干意见 （新8稿，2004-02-16） 为了贯彻落实党的十六大提出的大力推进信息化，走新型工业化道路的战略部署，健全信息资源开发利用工作的体制和机制，切实解决当前存在的主要问题，充分发挥我国信息化建设的效益，国家信息化领导小组第四次会议讨论了关于加强信息资源开发利用工作的若干政策问题，并提出如下意见。 一、信息资源开发利用工作的重要性和现状 （1）信息资源开发利用工作的重要意义。信息是与材料和能源同等重要的现代战略资源，是国家和社会的重要财富和资产，是当代最活跃的生产要素之一，是当前国际竞争的焦点。信息资源的开发和利用是国家信息化的核心任务，是贯穿国家信息化建设进程的主线和取得实效的关键。信息资源开发和利用的水平直接关系到政府行政和服务能力的提高、企业竞争力的提高以及公民素质的提高；对于我国的经济增长、社会进步、科技水平提高、综合国力的增强乃至国家安全都有着重大的影响；对于实现国家的可持续发展和全面建设小康社会具有重要的全局意义。 （2）我国信息资源开发利用工作的现状。近年来，我国的信息资源开发利用工作取得了明显进步，信息资源总量不断增加，质量逐步提高，在现代化建设中发挥了重要作用。但是我们也必须看到，信息资源开发利用工作仍然存在着一些亟待解决的问题：对于信息资源开发利用的重要性、必要性和迫切性认识不足；信息资源总量不足，质量不高，滞后于信息基础设施和应用系统的建设; 政府信息资源和国家所有的公共信息资源跨部门共享困难，政府信息公开进展不快；信息资源开发利用的市场化、产业化和社会化程度较低，信息内容产业发展滞后，国际竞争力不强；面向全社会提供普遍服务的公益性信息服务机制还未理顺；信息资源的法规、政策、管理、投资、安全、标准、科技与人才等保障措施尚待加强。 二、信息资源开发利用工作的总体任务 （3）我国信息资源开发利用工作的指导思想。在“三个代表”重要思想的指引下，围绕全面建设小康社会和完善社会主义市场经济体制的迫切需求，以“开发信息资源，服务四化建设”为宗旨，遵循“统筹规划、资源共享，应用主导、面向市场，安全可靠、务求实效”的国家信息化发展方针，以体制和机制创新为突破，逐步完善政策法规等制度环境，充分利用市场机制，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，以政府信息资源开发利用为先导，带动和协调发展商业性和公益性的信息资源开发和利用，分类推进，取得更好的经济效益和社会效益。 （4）信息资源开发利用工作的主要原则。紧密结合国民经济和社会发展需求，以应用带动信息资源的开发和利用，切实发挥信息资源的效益；通过法律、行政、经济和技术等多种手段，积极推进信息资源在各类主体之间的合理交换和共享，减少重复建设，降低社会总成本；加强信息安全和信息内容管理，保护国家涉密信息、商业秘密信息和个人隐私信息，打击非法信息传播，抵制不良信息；统筹考虑地区状况，结合东、中、西部以及城市、农村的发展实际，因地制宜，突出重点，分类指导，协调发展；加强国际交流与合作，充分利用国内国外两种资源、两个市场，积极参与国际竞争。 （5）加强信息资源开发利用工作的总体任务。提高各级领导和全社会对信息资源重要性的认识，增强对信息资源获取、保存、处理、传输和应用的能力，提升信息资源开发和利用的水平，健全信息资源开发利用的制度和政策环境，大力开发利用政府信息资源，建设国家基础信息数据库，发展和规范公益性信息服务，培育繁荣信息市场，重点支持数字化、网络化的现代信息资源的开发利用，扶持具有国际竞争力的现代信息内容产业，带动通信服务、硬件制造和软件产业等的发展，提高国家信息化的综合效益。 三、加强政府信息资源的开发和利用，切实发挥电子政务的效益 （6）贯彻落实国家信息化领导小组关于我国电子政务建设的指导意见，结合电子政务建设，强化和完善政府信息资源开发利用工作。政府信息资源是政府部门在履行行政职能时内部产生的信息资源以及使用的外部信息资源。要逐步建立起分类分级的政府信息资源体系，打破部门之间的信息分割，促进信息共享和资源整合，支撑各类电子政务应用的建设，不断提高政府监管和服务的能力，提高行政工作的质量和效率。 （7）规范政府部门的信息采集。根据履行职责的需要，政府部门要明确信息采集的责任、内容、标准和流程，力求政府信息获取的真实、准确、及时和一致。依据各部门的行政职责以及“谁创建更新、谁负责”等原则，合理规划部门之间信息采集工作的分工与协作，逐步实现“一部门建设、多部门使用”、“一次建立、多次使用”和“一数一源”等目标。减少政府部门对企业和公众信息的重复采集，减轻社会的负担。 （8）加强政府部门之间的信息共享。根据履行职能的需要及必要性，政府部门之间的信息必须无偿共享。以跨部门、跨地区的电子政务应用工程为切入点，积极促进