《拉美国家缩小收入差距的经验及启示定稿.docVIP

拉美国家收入分配差距的概况及其启示 彭积龙 陈思 拉美主要指美国以南的美洲地区，包括墨西哥、中美洲、西印度群岛和南美洲的20多个国家和地区。拉美地区是世界收入分配不公和贫困人口的红色高危区域。上世纪90年代以来，拉美各国纷纷出台一系列政策措施缩小贫富差距，取得了一定效果。但由于导致拉美国家收入差距的根本因素没有得到有效解决，其收入分配差距仍处在警戒线以上。中国与拉美尽管历史和文化背景不同，但两者都处在经济、政治和社会变革之中，具有相似的经济发展阶段特征，共同面临着收入分配差距较大的问题。中国要成功推进收入分配改革，除充分认识本国实情外，也可从拉美国家处理收入分配问题的教训中得到一些启示。 一、拉美国家收入分配差距的概况 20世纪30年代世界经济危机后，受严重冲击的拉美国家逐渐改变以出口初级产品为主的经济发展模式，转向 “进口替代”工业化发展模式，并在50年代得以广泛推行，取得了显著成绩，迎来了工业化的高潮期和经济增长的黄金期。到80年代末，巴西、墨西哥和阿根廷等国已建立了比较完善的工业体系，重工业达到较高水平，成为新兴工业化国家。1950－1980年的30年间，拉美经济经历了一个相对较快的持续增长时期，全地区国内生产总值(GDP)年均增长5.4％，人均GDP年均增长2.7％。但是经济快速增长的同时，国民收入差距日益扩大，出现了“有增长而无发展”的状况，不但没有消除贫困落后的现状，还引发了一系列社会问题，反过来又成为制约经济发展的重要因素。尽管拉美国家采取各种措施，但效果差强人意，收入差距过大现象仍较为严重。 （一）基尼系数有所下降，但仍在警戒线以上。基尼系数是用来综合考察居民收入分配差异状况的一个重要指标，取值范围在0到1之间。基尼系数越小，表示收入分配越平均；基尼系数越大，则表示越不平均。通常把0.4作为贫富差距的警戒线，大于这一数值容易出现社会动荡。经过各国的努力，近年来拉美地区的基尼系数在逐渐下降，收入差距在缩小，但大都处于警戒线以上。比较18个有数据资料的拉美国家基尼系数，1990年有3个国家在0.6以上，10个在0.5-0.6区间，5个在0.4-0.5区间。2010年，18个国家的基尼系数整体有所下降，全部低于0.6，处于0.5-0.6区间的国家增加1个，达到11个；位于0.4-0.5区间的国家增加1个，为6个；低于0.4的有1个（委内瑞拉）。 表1： 拉美部分国家基尼系数情况 年份 阿根廷 哥斯达黎加 厄瓜多尔 洪都拉斯 墨西哥 巴拉圭 乌拉圭 委内瑞拉 1990年 0.501 0.438 0.461 0.615 0.536 0.447 0.492 0.471 2010年 0.509 0.492 0.495 0.567 0.481 0.533 0.422 0.394 来源：拉美和加勒比经委会网站 （二）“马太效应”有所缓解，但程度仍然有限。收入分配的“马太效应”就是富者愈富，穷者愈穷。这里的穷不是绝对贫穷，而是相对贫穷，不是穷人的收入没有增加，而是穷人的收入增幅远低于富人的收入增幅，穷人与富人的收入分配占比结构严重失衡。近年来，拉美国家收入分配高度集中现象有所遏制，“马太效应”有所缓解。巴西10%最富有家庭的收入占国民收入的比重由2001年的52.8%下降到2009年的46.5%，哥伦比亚由1999年的46.4%降至2010年的46.2%，秘鲁由2001年的40.6%降至2010年的34.5%；而10%最贫困家庭的收入占国民收入的比重情况是，巴西由2001年的0.6%升至2009年的0.8%，墨西哥由2000年的1.2%升至2010年的1.6%，秘鲁由2001年的1.1%升至2010年的1.6%。虽然收入分配不公问题没有继续恶化，但集中度仍居高位。10%最富有和最贫困家庭的收入比，少则15.3倍（乌拉圭，2010年），多则142.3倍（玻利维亚，2007年）。 表2： 拉美部分城市家庭收入分配情况 按收入水平由低到高分组（各家庭组别占总收入的%） 国家 年份 0-10 11–20 21–40 41–60 61–80 81–90 91–100 阿根廷 1999 1.2 2.3 7.3 11.7 19.1 15.6 42.9 2010 1.2 2.5 8.1 12.7 20.1 15.7 39.7 巴 西 2001 0.6 1.4 5.0 9.0 16.1 15.0 46.5 2009 0.8 1.9 6.5 11.0 18.0 15.2 51.7 智 利 2000 1.2 2.2 6.8 10.7 17.5 15.2 46.3 2009 1.4 2.7 7.8 11.7 18.4 15.0 4