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《文物事业单位财务制度》详解 主讲老师：王淑杰 第一章 概述和总则 ―、修订的基本原则 根据《规则》和事业单位的实际情况，在修订工作中主要坚持以下几点原则： (一）保持原制度框架。实践证明，1997年颁布的行业制度框架基本可行，不必做太大改动。 (二）与〈〈规则》保持一致。各行业财务制度修订严格按照《规则〉〉确定的基本原则、基本要求、基本内容和基本体例进行修订，通用的规范性文字表述按照《规则》内容进行修改。 (三）体现行业特点。坚持把近年来行业发展和财政财务管理改革的有关情况体现到制度中，体现行业特色，突出各自特点，并有针对性和可操作性。 (四）突出公益属性。贯彻落实中央关于分类推进事业单位改革有关精神，突出体现行业事业单位公益属性的性质，对事业单位收入管理、对外投资和幵展经营活动等都进行了严格规定。 二、新旧制度对比 (一）调整了制度的适用范围。行业财务制度修订稿均将财务制度的适用范围由“本制度适用于各级政府行政主管部门所属的各级各类事业单位的财务活动”，修改为“本制度适用于各级各类事业单位的财务活动”。 (二）完善了财务管理体制。行业制度中都强化了财务部门设罝、财务人员任职要求和财务部门主要职能和重要作用等，如在“总则”中增加了“事业单位应当按照国家有关规定设罝财务会计机构，配备具备从业资格的财务会计人员”。 (三）规范了事业收入分类。《文物事业单位财务制度》中将事业收入分为：门票收入、展览收入、讲解导览收入、考古调査勘探发掘收入、文物保护工程收入、文物鉴定审核收入、文物调拨交换出借补偿收入、其他事业收入等。 (四）强化了经济核算。为满足部分行业事业单位的管理需要，促进其实现社会效益和经济效益的有机结合，根据《规则》，提出了事业单位应当加强经济核算，具备条件的事业单位可以实行内部成本核算办法等有关要求。 (五）加强了资产管理。国有资产管理是事业单位财务管理的重要内容，参考《规则》对资产的分类、固定资产的定义、分类和单位价值标准、对外投资、资产的使用和处罝等规定对制度进行了修改。〈〈文物事业单位财务制度〉〉在“资产管理”中増加了 “文物藏品”的 相关内容。 (六）健全了财务分析指标体系。结合各行业事业发展和改革的实际情况，为进一步提高文物行业事业单位财务分析能力和水平，増加了部分财务指标和业务指标，删除了个别不能充分反映行业财务和业务情况的指标。 三、适用单位 1.适用于各级各类文物事业单位（以下简称文物事业单位）的财务活动。 2.参照公务员法管理的文物事业单位财务制度的适用，按照国务院财政部门有关规定执行。 3.受国家经常性资助的社会力量举办的文物公益服务性组织和社会团体，依照本制度执行。 其他社会力量举办的文物公益服务性组织和社会团体，可以参照本制度执行。 4.下列文物事业单位或者事业单位特定项目，执行企业财务制度，不执行本制度。 （一）纳入企业财务管理体系的文物事业单位和他的附属独立核算的生产经营单位； （二）文物事业单位经营的接受外单位要求投资回报的项目； （三）经主管部门和财政部门批准的具备条件的其他文物事业单位。 四、基本原则 1.执行国家有关法律、法规和财务规章制度； 2.坚持勤俭办事业的方针； 3.正确处理事业发展需要和资金供给的关系，社会效益和经济效益的关系，国家、单位和个人三者利益的关系。 五、主要任务 1.合理编制单位预算，严格预算执行，完整、准确编制单位决算，真实反映单位财务状况; 2.依法组织收入，努力节约支出； 3.建立健全财务制度，加强经济核算，实施绩效评价，提高资金使用效益； 4.加强资产管理，合理配罝和有效利用资产，防止资产流失； 5.加强对单位经济活动的财务控制和监督，防范财务风险。 六、管理体制 1.文物事业单位应当按照国家有关规定设罝财务会计机构，配备具备从业资格的财务会计人员。 2.文物事业单位的财务活动在单位负责人的领导下，由单位财务部门统一管理。 3.省、自治区、直辖市财政部门和文物主管部门，可以根据本制度，结合本地区实际情况，制定补充规定，报财政部、国家文物局备案。 4.文物事业单位应当按照本制度，根据单位实际情况，制定单位内部财务管理办法，并拫主管部门备案。 第二章 单位预算管理 ―、定义 文物事业单位预算是指文物事业单位根据事业发展目标和计划编制的年度财务收支计划。 文物事业单位预算由收入预算和支出预算组成。 二、预算管理办法 国家对文物事业单位实行核定收支、定额或者定项补助、超支不补、结转和结余按规定使用的预算管理办法。 定额或者定项补助根据国家有关政策和财力可能，结合文物事业特点、事业发展目标和计划、事业单位收支及资产状况等确定。定额或者定项补助可以为零。 非财政补助收入大于支出较多的文物事业单位，可以实行收入上缴办法。具体办法由财政部门会同主管部门