关于农村基层组织涉诉纠纷的调查研究关于农村基层组织涉诉纠纷的调查研究.doc

关于农村基层组织涉诉纠纷的调查研究 研究室 随着社会主义新农村建设的深入开展，农村城镇化进程的不断加快，农村基层组织的职能作用日益增强，活动领域也越来越广泛，导致以基层组织为主体的涉诉纠纷大量涌现。这些纠纷的产生对社会主义新农村建设有着较强的破坏力，有的甚至成为群体性上访的重要诱因，严重影响了农村的经济发展和社会稳定，应当引起各方面的重视和关注。为此，我们对2005年-2008年10月密云法院受理的涉及农村基层组织的案件进行了调研，归纳了该类案件的基本情况、特点，找出了涉诉纠纷产生的原因，并就如何预防和化解纠纷提出了相应的对策和建议。 一、农村基层组织涉诉纠纷案件的基本情况和分类 （一）案件的基本情况 统计我院2005年-2008年10月农村基层组织涉诉纠纷案件发现，没有刑事类案件，只有1件行政案件，其余均为民商事案件。因此本调研报告只针对农村基层组织涉及民商事纠纷的案件进行调查研究。三年多来，我院共受理农村基层组织民商事纠纷1501件，其中涉及村经济合作社的纠纷有718件，涉及村民委员会的纠纷有914件，同时涉及两个基层组织的纠纷有131件，这类纠纷往往是以村民委员会与村经济合作社作为共同被告。 （二）案件的分类 按照农村基层组织的管理职能进行分类,可将涉诉纠纷分为：集体土地使用权管理、集体经济经营管理、公共基础设施建设、基层组织内部管理纠纷。这四类纠纷的受案数量、所占比重、主要表现形式等具体如下（见图一）： 图一：农村基层组织涉诉纠纷分类图 1.集体土地使用权管理类纠纷。三年来我院共受理该类案件735件，占涉基层组织纠纷总数的49%。主要类型有：一是农业承包合同类纠纷。此类纠纷产生的原因主要包括村民拖欠承包费、擅自转包或改变土地用途，以及村基层组织重复发包、越权向外发包、提前收回或者调整承包地，不按承包合同的要求为承包方提供生产、技术、信息服务等。二是土地征用类纠纷。此类纠纷主要因村民与村基层组织就征地补偿数额不能达成一致而引发。 2.集体经济经营管理类纠纷。基层组织享有对村集体经济进行经营管理的职能，在经营管理过程中因买卖、借贷等发生了一系列纠纷。我院共受理该类纠纷共301件，占涉基层组织纠纷总数的20%。集中表现为村基层组织为村民创业提供贷款或者为贷款提供担保引发的纠纷；村基层组织为村民统一购买农药、化肥等生产资料，代理村民销售农产品过程中引发的纠纷；招商引资、创办企业引发的纠纷。 3.公共基础设施建设类纠纷。随着社会主义新农村建设的开展，各村纷纷进行旧村改造，加大公共基础设施建设力度，修建乡村公路，拓宽街道，改善水利设施等，由此引发的纠纷逐年增多。此外，因京承高速公路途经密云辖区也引发了大量纠纷。三年来共受理因公共基础建设引发的纠纷330件，占纠纷总数的22%。 4.基层组织内部管理类纠纷。三年来共受理该类纠纷135件，占纠纷总数的9%。主要为：因农村基层组织换届新干部向卸任村主任索要公章、公款引发的纠纷；农村基层组织工作人员向基层组织索要工资报酬、谋取福利待遇引发的纠纷；村基层组织工作人员外出就餐或购买办公用品拖欠费用引发的纠纷。 二、农村基层组织涉诉纠纷案件的特点 （一）年度收案数量与农村基础建设密切相关 从各年度受理的案件数量情况来看，2005年收案374件，2006年收案数量下降至287件，比2005年减少23%。2007年收案303件，与2006年收案数基本持平。2008年案件数量猛然上增，1－10月收案数量达到537件，比2007年全年收案数还要多77%。(见图二) 图二：农村基层组织涉诉纠案件受理情况 从图二可得出，2005年和2008年涉诉纠纷数量明显高于2006年和2007年涉诉纠纷数量。这主要因为2004年、2005年密平、密兴高速公路项目纷纷动工，对土地的需求突然增大，村民与基层组织因占地补偿费等问题产生了大量纠纷，导致2005年涉诉纠纷总数增多。2008年涉讼纠纷数量多，与京承高速公路三期工程在密云境内征地、施工密切相关。因基础建设引发的纠纷主要表现为：一是因对征地补偿款数额不满阻拦施工引发的纠纷；二是因施工需要占用承包地导致解除土地承包合同、租赁合同而产生的纠纷；三是为了争夺补偿款而否认原来签订的土地承包合同或者承包经营权流转合同的效力产生的纠纷。 （二）结案方式多元化 三年多来，我院审结的1408件农村基层组织涉诉纠纷案件中，判决417件，占结案总数的29.6%；调解542件，占结案总数的38.4%；撤诉358件，占结案总数的25.4%；以其他方式结案的91件，占结案总数的6%，这其中有86件案件因不属于法院管辖范围而被裁定不予受理或驳回起诉，另有5件因管辖错误而被裁定移送管辖。（见图三） 图三：农村基层组织涉诉纠纷结案方式比例图