新加坡行政服务中心建设的内容,特点和启示..docVIP

新加坡行政服务中心建设的内容、特点和启示* 彭博 张锐昕 （吉林大学行政学院 吉林长春 130012） 摘要：新加坡的行政服务中心发展模式，是在其特定的经济条件和行政环境下形成的，是新加坡所推行的行政体制、经济战略以及与之相适应的管理方式的综合产物，与其政治制度和文化传统有着密切的关系。该模式以网络虚拟为主、物理实体为辅，经历了从经济体制改革、行政审批制度改革到电子政务发展的渐进的过程，具体建设内容涵盖电子公众服务中心、电子商务服务中心和“一站式”服务中心，主要特点是：网络虚拟为主与物理实体为辅；服务供给与公众需求完美匹配；与电子政务发展相协调，与公共事业部门改革相助动；具有强有力的领导管理体系；服务创新与服务宣传有机结合。借鉴新加坡行政服务中心建设的成功因素和实践经验，我国政府服务中心建设应在四方面着力加强：一是要有明确的、制度化的改革计划，二是采用稳健的、持续而又渐进的改革方式，三是从更广阔的视角来看待并实施审批制度改革，四是运用法制的力量保障和推动改革的持续深入。 关键词：行政服务中心；行政审批制度改革；电子政务 新加坡的行政服务中心发展模式，是在其特定的经济条件和行政环境下形成的，是新加坡所推行的行政体制、经济战略以及与之相适应的管理方式的综合产物，与其政治制度和文化传统有着密切的关系。该模式以网络虚拟为主、物理实体为辅，经历了一个渐进的发展过程。研究新加坡行政服务中心建设的历程、内容和特点，可以为我国行政服务中心建设提供有益启示。 一、建设历程 独特的生存环境造就了新加坡人追求生存、发展的危机意识和创新意识，同时对制造业和服务业的大力关注又为新加坡的信息化发展提供了“硬件”和“软件”保证。新加坡政府从20世纪80年代初开始便坚持发展资本密集、增值快速的制造业，包括电子产品、通信设备、机械设备和交通设备等产品。这些先进的电子产品、机械设备和通信设施为新加坡信息化发展提供了基础条件，而服务业作为新加坡经济增长的龙头产业，不仅为新加坡政府提供了主要的收入来源，更为整个社会提供了先进的价值观念和服务文化，这种价值观念和服务文化不仅成为新加坡社会发展遵循的价值基础，也成为新加坡服务型政府和电子服务建设的理论基础。 （一）经济体制改革 从19世初起，新加坡一直是近代英国资本主义在东方移植的自由港。1959年新加坡取得自治和独立以后，政府仍继续推行自由港的经济政策，始终保持自由港的地位。新加坡自治政府成立后，面对复杂纷繁的社会事务，新加坡确立了政府的首要工作就是在保持社会稳定的基础上，实行对经济和资源配置的积极干预政策，以促进经济的发展。同时，新加坡还迅速建立起政府经济管理的机构体系和调控机制，政府注重设计宏观经济管理的目标与政策，运用国家产业政策，对经济活动进行宏观调控和积极干预。 （二）行政审批制度改革 在20世纪70年代西方国家放松规制运动时期，新加坡由于遭受两次石油危机，经济发展变得极为缓慢，政府为了降低行政费用、促进经济增长，开始对政府干预手段进行调整。同时，以信息技术为中心的技术革新，带来了基础部门自然垄断性和公共性的一定程度的变异，使放松规制和引入竞争成为可能。这期间新加坡进行了旨在最终提高国家产品竞争力的节约成本的改革，包括放松限制性审批，简化审批手续，实行“一条龙”服务等方面的行政审批改革措施[1]。具体做法是：对私人投资项目，政府部门主要审查其对环境的影响，其他方面一般不予审查；对政府投资项目，除环境因素外，还要审批资金来源、构成、总额及效益等；对重大项目，手续也相当简单，重点是科研报告而不是项目建议书。 （三）电子政务发展 迎合信息技术的发展和应用，新加坡从20世纪80年代起就开始发展电子政务，是全世界最早推行政府信息化并取得显著成效的国家之一，新加坡信息化建设和国家电子政务的发展成绩斐然，现在已成为全球公认的在电子政务发展方面名列前茅的国家。从1980年到2003年，新加坡先后推出并实施六次全国性ICT计划（国家信息通信技术计划）和两个电子化政府计划。在政府不遗余力的推动下，经过一系列卓有成效的战略计划实施，新加坡的电子政务已趋于成熟，并开始有效地推进新加坡的社会、经济和国家信息化的整体进步，使人们的工作、生活和休闲方式发生了巨大变化。根据世界权威评估机构爱森哲的《全球电子政务发展报告》，新加坡是全球电子政务最为发达的国家之一，特别是在2007年，新加坡的电子政务客户服务成熟度排名世界第一。电子政务发展为新加坡的行政改革提供了动力，也为新型的行政服务载体创造了条件，电子政务的不断发展为新加坡网络虚拟为主、物理实体为辅的行政服务中心模式建设提供了强大支撑和有力工具。 二、建设内容 新加坡由于独特的自身条件——国土面积小、国民人口少、观念开放、服务理念超前，同时具有社会信息化程度高、电子