有關政府當局管理街市檔位競投的情況的直接調查(二零零五年四月).docVIP

直接調查報告摘要 政府當局管理街市檔位競投的情況 背景資料 本港目前有104個公眾街市，共提供約15,500個檔位。公眾街市過往由市政總署及區域市政總署管理，自二零零零年起已由食物環境生署（「食環署」）接管。 2. 公眾街市檔位一般以競投方式出租。本署在處理投訴的過程中，注意到檔位競投安排存在漏洞：別有用心的租戶可用高價投得鄰近檔位，然後提早終止租約，從而杜絕或減少競爭對手。由於這類被騰空的檔位一般要三至五個月後才會再推出競投，只要競投者重施故技，便可壟斷街市有關行業。這對其他競投者，尤其是對街市的顧客並不公平。有鑑於此，申訴專員就食環署出租公眾街市檔位的行政安排進行初步查訊後，在二零零四年十一月四日宣布，決定根據《申訴專員條例》第7(1)(a)(ii)條主動展開直接調查。 調查範圍 3. 是次直接調查的範圍包括： (a) 審研有關競投租用公眾街市檔位的行政安排； (b) 研究這些安排是否存在漏洞，而致可能被人利用；以及 (c) 建議採取措施，防止有關安排被利用。 批出租約 4. 《公眾街市規例》（第132章）第6條訂明，食環署署長可根據其決定的條款及條件，將任何檔位按其釐定的租金出租。 競投 5. 用競投方式出租街市檔位的做法沿用已久。成功投得檔位者須即場簽署一般為期三年的租約，繳交一個月按金及預繳不多於一個季度的租金。然而，若干街市的檔位租金是按月繳交的。 6. 除公開競投外，現有租戶的近親亦可透過轉讓或繼承租約方式租用檔位；而流動小販牌照持有人（「持牌流動小販」）則可以利用「持牌流動小販揀位程序」租用檔位。 轉讓或繼承 7. 租戶若能提出充分理由（例如患病），可以將租約轉讓予父母、配偶或子女。 8. 假如租戶身故，則其配偶、後人或提名的繼承人可以申請繼承租約。 持牌流動小販揀位程序 9. 政府的政策，是透過自然縮減逐步淘汰持牌流動小販。為鼓勵有關人士放棄牌照，食環署會優先把公眾街市檔位出租予願意交還牌照的流動小販。持牌流動小販揀位程序每季舉行一次，每次分兩階段進行。在第一階段，該署會邀請所有持牌流動小販（現時約800人）參與圍內競投，有興趣者須填寫抽籤表格交回該署，並按揀位次序選擇理想的檔位。 10. 由於理想的檔位有限，抽到揀位次序較後的小販如對餘下的檔位不感興趣，便會放棄揀位。 11. 接，揀位程序便會進入第二階段。食環署會張貼名單，列出餘下的檔位供持牌流動小販以先到先得方式揀選。經第二階段揀選而仍未租出的檔位則會進行公開競投。 12. 持牌流動小販揀位程序的安排，包括收集各區可供出租檔位報表、發出邀請信及等待下一輪抽籤等，需時三至五個月。換言之，騰空的檔位要三至五個月後才會再推出作競投。 終止租約 13. 街市檔位的租約一般為期三年，但容許租戶單方面提早終止租約。假如租戶欠租、違反租約條款或違法，食環署亦有權終止租約。被終止租約的租戶不得參與競投公眾街市檔位一年。 14. 食環署在考慮終止租約方面很審慎。一般而言，租戶若嚴重違規（例如售賣並非來自認可供應商的肉類）或重複違規，才會被提早終止租約。 15. 租戶方面，則只須給予署方一個月的書面通知，便可無需任何理由而提早終止租約。由於食環署沒有訂定最短承租期，故此租戶只須繳付一個月租金，待通知期屆滿時遷出，便可取回按金及剩餘租金，而檔位便就此空置。 16. 若租戶未有提早通知便遷走，按金會被沒收，但剩餘的租金則會獲發還。這樣，提早終止租約的成本仍然是一個月租金。 17. 由於騰空的檔位會撥入下一輪的持牌流動小販揀位程序，待該程序完成後再作競投，因此，檔位會空置三至五個月。 18. 換言之，按照目前終止租約的制度，現有租戶只需花費一個月租金，便可以「阻止」鄰近檔位加入競爭達六個月之久。 個案研究 19. 為了查證是否有不當的情況，本署審研了一些在租約開始不久便解約的個案，發現自二零零一年以來，在十二個星期內終止租約的共有213宗。本署選定了一些可疑個案作研究，當中涉及三名競投者。 觀察所得及意見 20. 本署認為，競投是公平公開的配位方法，亦能為公共收入帶來最佳的收益。可惜，有關的招租程序及安排存在漏洞，令立心不良者可藉機謀取私利，對公眾街市中的競爭對手和顧客均造成不公。 批出租約 21. 讓持牌流動小販優先揀位的政策，令騰空的檔位要多個月後才可再推出作競投，剝奪了其他有意競投人士的商機，減少消費者的選擇，亦同時令公共收入受損。 22. 本署雖認同這項政策，但認為在安排上可作改善，令檔位空置的時間縮短，無論如何也不應耗時三至五個月（參見第12段）。 23. 自一九七零年停發流動小販