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水灾灾民的需要及救援措施 业务副院长 杨晓恒主任医师 一、防洪方略 灾区居民的需要是在洪水发生时没有洪水灾难。我大约有三分之二国土面积受洪水灾害威胁。这些地区的居民首要的是要了解洪水、洪水规律和掌握抗灾救灾知识和技能。 （一）不同地区的水灾特点 1.山区：山区洪水与降雨集中、地形陡峻、汇流速度大有关。近年来，人为因素影响也很大盲目开荒、削坡建房、破坏植被、水土流失使洪灾加重，修建公路、铁道、矿山、工场等，将废渣、弃土抛入河道，也极大地加剧山洪灾的危害。 2.丘陵区：在丘陵区，特别是浅丘区如果保留通畅洪道，居民生活区、工厂和农田是可以避开洪水侵害的。但是由于下列原因，在较大洪水袭击下造成城淹田毁。（1）城镇建设规划失当，无限增容，与水无地；（2）不适当的“改河造田”；（3）建坝修水库使洪水风险增大，病险水库失事率高。 3.平原区：在河流中下游平原，地势平坦，河湖众多，水网密布，生态及生产条件较好，但洪水也雨具频繁，生态的平衡极易打破。有史以来，先民们在与水争斗中繁衍生息。种类繁多的防洪工程如堤坝、排泄渠道的、排水泵站、内湖、涵闸工程等就是他们的用以生存的工具，直至现在，工程措施和非工程措施共同组成的防洪体系和保障人们生产、生活、社会发展的基础。 （2）根治水患的防洪方略 运用工程和非工程措施，使人与自然和谐相处，把洪水当作一项资源来看待是新时期治水理念的一大发展。国家在经历1998年长江、松花江、嫩江大洪水后，提出了“封山植树，退耕要，平垸行江，退田还湖，以工代账，移民建镇，加固干堤，疏浚河湖”的32字方针。从总体上制订了根治水患的指导方针和国土利用的基本原则。这项方针的落实，必然使洪水灾难大大减少。 二、择地而居，趋利避害 （1）防洪分区 《中华人民共和国防洪法》规定，洪水泛滥可能淹及地地区分为洪泛区，蓄滞洪区和防洪保护区。 1.洪泛区是指尚无工程设施保护的洪水泛滥所及的地区。 2.蓄滞洪区是指包括分洪口在内的河堤背水面以外临时贮存洪水的低洼地区和湖泊等。 3.防洪保护区是指在防洪标准内受防洪工程设施保护的地区。 以上这三类区域范围是根据历史沿革、多种科学计算，在防洪规划或防御洪水方案中划定的。是需要报经省级以上人民政府按照国务院规定的权限批准后予以公告的。 （二）蓄滞洪区及运用原则 国家在长江流域划定40个国家级蓄滞洪区（其中湖南省24个），黄河流域共5个，海河流域共26个，淮河流域共26个。 在较大洪水和特大洪水情况下，为确保重点就应按照“牺牲局部、保护全局”的原则，适时地采取分洪、滞洪措施，尽量减少淹没损失。这对于保障广大地区的安全和国民经济的建设，作用是十分重要的，对蓄滞洪区的安全与建设进行指导与帮助，在蓄滞洪区运用前做好蓄滞洪区内人员、财产的转移和保护工作也是十分重要的。 （三）湖南蓄滞洪区概况 湖南省居住在24个蓄洪垸的居民人员在百万以上，受洪水威胁的居民财产多达数百亿元。如果再加上数量更多的、防洪标准更低的一般垸，数量将更大。由于长江和湘、资、沅、澧四水河流泥沙淤积在洞庭湖内，使洪水位逐年抬高，洞庭湖平原区受洪水威胁概率加朋。1996年、1998年、1999年连续几年洪水位接连超过1954年洞庭湖最高洪水痊。因而居住在蓄洪垸和一般垸区居民随的洪水风险是很大的。即使是在防洪保护区、重点垸居住的居民，也应该具备洪水风险意识。 （四）居民应具备的防洪基本知识 1.认识江河中存在超额洪水。江河洪水总量在丰年、枯年变差极大。在目前的经济和科学条件下，不论经济发达或者发展中国家，者难以完全控制洪水，消除洪水灾害。因而必须牢固树立防洪意识。 2.行蓄洪区是极易受到洪水侵害的地区。在行洪区要注意按防洪规划拓卡清障，保证洪道畅通。在蓄滞洪区不要建设重要经济设施，不要限制人口居住。选定合适的防御洪水方案。 3.熟悉洪水风险图。洪水风险图是政府职能部门组织绘制的，便于人们预先知道未来某一量级洪水将要淹没的范围。转移撤退方向及安全转移目的地。利用洪水风险图可以指导居民在选择居住地时，正确评估，免受洪水侵袭之苦。常用的有流域洪水风险图，声调洪水风险图，蓄滞洪区风险图和水库洪水风险图等。洪水风险一般可以划分为四区：（1）危险区，指洪水泛滥时最先到达的区域，洪水水头高、流速大、破坏力强，是重点防范区。（2）重灾区域，洪水可能造成较磊经济损失的区域，洪水持续时间长，可能引起倒房和农作务严重减产。一旦进水就要重点防护。（3）轻灾区，过水时间短，淹没深度小，有的国家和地区以淹没床铺与否作为界限，把进水而未淹没床铺的作为轻灾区。（4）安全区，洪水到来后不会上水的地区称安全区。是支援灾区、安置灾民的基地。 三、防洪准备 （一）防洪工程是抵御水灾的基础 堤防、水库、人工河道、湖泊洼地、排涝泵站以及闸坝等防洪工程，是人类与自然力抗争的工具。在一定经济