《构建“四位一体”工作格局.docVIP

构建“四位一体”工作格局 扎实推进示范村创建活动 ? ??? 在开展农村基层党风廉政建设示范村创建活动中，我市着力健全组织网络、强化制度约束、创新活动载体、推行服务代理，构建起了组织、制度、载体、服务“四位一体”的工作格局，有力地推动了示范村创建活动的开展，提高了村级组织的战斗力、凝聚力，促进了农村的和谐稳定和经济社会又好又快发展。 ??? 一、健全组织网络，夯实创建基础 ??? 开展农村基层党风廉政建设示范村创建活动，乡镇是基础，村级是主体。为有效解决镇村纪检监察干部力量配备不足、专职不专用的问题，确保创建活动有人管、有人干、能干好，我市重点抓了镇村纪检监察干部的配备和素质提升工作。 ??? 一是充实乡镇纪检监察力量，做到有人管事。为了加强乡镇纪检监察力量，我市严格考察程序，把思想政治素质好、热爱纪检工作、清正廉洁、公道正派、有较强事业心和责任感的干部选配到乡镇纪检干部的岗位上来，全市20个乡镇全部配备了专、兼职纪委副书记和专职纪检干事，共新增配乡镇纪检干部43名。莱城区各乡镇纪委副书记都由乡镇后备干部担任，并经区委直接任命，保证了纪检干部的整体素质，树立了纪检干部的权威。同时，乡镇（街道）纪委书记原则上不再承担与纪检监察无关的工作，确保了纪检干部专职专用、主业主抓。 ??? 二是设立村级纪检员和监察员，做到有人干事。我市在各村党支部设立了纪检员，在村委会设立了监察员。纪检员和监察员代表党员和群众行使监督职能，直接对党员大会和村民会议、村民代表会议负责，接受乡镇纪委和村党组织的双重领导。全市共增配专职纪检员和监察员1580名。为使他们说话有底气，我们赋予其6项权力，即对村“两委”执行党的路线、方针、政策及村务公开、工程建设、干部履职等情况的监督权；对村级事务、财务及资金、资产、资源等的审核权；对村务活动和事关群众利益事项的知情权和参与权；对有疑义的村务活动要求解释的质询权；对村务活动中违法、违纪、违规和不合理事项的否决权；对违纪违规和不称职的村干部，向村民代表会议或上级组织提出罢免的建议权等。乡镇纪委定期与各村纪检监察员联系，每季度召开一次纪检监察员会议，收集党风廉政信息和热点、难点问题线索，研究解决农村党风廉政建设中存在的问题。为激发他们工作的积极性，各区都制定了考核细则。雪野旅游区规定，年终考核合格的纪检监察员可领取600元补贴。村纪检员、监察员有权有责，充分发挥了党务、村务公开的“监督员”，服务农村发展的“护航员”，维护农村稳定的“协调员”和廉情预报“信息员”的作用，有效地杜绝了腐败问题的发生。今年以来，全市反映农村基层干部的信访件比去年同期下降8.5%。 ??? 三是着力提高乡镇、村纪检干部履职能力，做到能干成事。采取举办培训班、召开经验交流会、到先进地区参观学习等措施，加强对农村纪检干部的政治教育和业务培训，帮助他们理清思路，提升水平。今年以来，全市各级对1623名乡镇（街道）、村级新任纪检监察干部普遍培训一遍。通过多种渠道的培养和锻炼，农村纪检干部的政治素质和业务能力不断提高，为做好基层纪检工作发挥了重要作用。 ??? 二、强化制度约束，建立长效机制 ??? 建立健全各项规章制度，并抓好制度的落实，是推动示范村创建活动不断上水平的重要措施。为此，我们着眼于建立长效机制，不断强化制度约束。 ??? 一是健全廉政教育制度，筑牢农村党员干部思想道德防线。村干部官虽小，但和农民群众接触最多，他们廉洁与否，直接体现着党在基层的形象。为此，我们加大了对基层党员干部廉政教育力度。制定出台了《关于对镇村党员干部进行廉政教育的实施意见》，将廉政教育纳入基层惩防体系建设和农村党员干部的整体培训规划，通过在市、区建立教育培训基地，下发廉政教育读本，纪检干部授课辅导，开展廉政文化“六进”活动，观看《儿行千里》廉政剧目，发送廉政短信等形式，加大对农村党员、干部的廉政教育力度，农村党员干部的廉政意识明显增强。 ??? 二是完善管理制度，规范农村党员干部的行为。制定下发了《关于加强对镇村干部管理和监督的规定》，建立了农村干部廉政谈话、廉政承诺、述职述廉、诫勉谈话和个人相关事项报告等制度，健全完善了“乡财乡用区管”、“村财村用乡管”的农村财务“双代管”、村级“零招待”、村干部待遇公开等制度，加强了对农村集体资金、资产、资源的管理，规范了农村党员干部的行为。同时，对违反规定的农村党员干部，加大了查处力度，今年以来，重点围绕扩内需保增长工程建设项目，强农惠农政策落实，农村土地征用、宅基地审批、房屋拆迁中侵害群众利益问题等方面查办案件45起，仅莱城区就查办了28起，处理农村党员干部32人。 ??? 三是实行调度督查制度，全面掌握创建活动进展情况。年初，以市“两办”文件形式对各成员单位所承担的任务进行了再明确，并将任务完成情况作为该单位党风廉政建设责任