《湖北经济发展的主要制约因素及其对策.docVIP

湖北经济发展的主要制约因素及其对策 　影响和制约湖北经济持续发展的因素很多,目前主要的制约因素是各级政府的行政职能、经济职能改革滞后,政府经济行为制约市场经济行为是病根,机构臃肿、人浮于事、管理失控、权利经济、决策失误是影响湖北市场经济建设发展的主要障碍。本文试从上层建筑的改革促进经济基础发展的关系来谈湖北经济发展的制约因素及其对策。 一　政府行政职能错位是制约湖北经济发展的主要因素 目前我国政府经济管理职能还存在比较突出的“越位”、“错位”、“缺位”等现象,应当在加快政府机构改革和行政体制创新的基础上,进一步转变政府的行政职能,按照市场经济发展的要求,重新确定各级政府在宏、中、微观经济活动中的工作任务和管理范围,明确各级行政部门在国民经济短、中、长期活动中的职能定位。 中国社会科学院邹东涛教授认为,当前中国改革攻坚战面临一系列重大的战略转变,包括从政府主导型经济向市场主导型经济转变;以公有制为主体从数量型向质量型、差别型的转变;由效率优先、兼顾公平的发展战略向市场主要管效率、政府主要管公平的发展战略的转变;由单纯的GDP增长的发展观向可持续发展的科学发展观的转变;由以经济建设为中心向以制度建设为中心的转变。这些转变应是纠正政府行政职能不到位现象,深化政府机构改革和行政体制创新的理论与实践基础。 现代自由派经济学家们也明确指出,市场经济之所以导致社会资源配置的最优化,是因为有关资源配置的决策是在多个相关经济主体之间进行自愿交换和契约交换的制度下作出的,而这一制度的有效性又在于,经济主体必须对所要交换的物品有明确的、专一的和可自由转让的所有权(私有产权) 。同时,一个社会的所有权体系如果规定每个人的专有权,为这种专有权提供有效保护,那么这个社会就更富于“革新精神”,并且更能使经济增长。这正是市场经济的内涵。正因如此,市场经济制度中的经济主体便具有努力实现高效率地使用资源以追求财富积累的创新机制,并表现为持久的积极性、敏锐的市场意识和各个领域内的创新行为。这一创新机制是内生的,只要外界有一个保护私有产权和公平竞争的社会环境,他们就会以自由选择的方式实验、总结, 再实验、再总结,不断地寻求技术、产品和组织管理形式方面的创新,并形成新的专业分工和各种发展模式。这便是社会经济发展的原动力。在其推动下,社会就出现了新产业的崛起、新技术的发明与应用、专业市场的形成、新型的贸易方式以及从夫妻店、合伙制到大型企业、跨国公司的各类各样的产业组织形式。在笔者看来,湖北省地方政府不同程度存在“错位”现象,这种“错位”现象主要表现为: (1)地方政府主导社会经济资源的配置,导致许多不可逆转的决策失误。如政府主导招商引资,决定投资方向、筹划资金来源、土地划拨等。(2)地方政府决定企业破产或转型,直接或间接参与企业领导层。如政府保护或隐瞒对环境资源破坏极大的小煤窑、小矿山、小造纸厂、小制药厂、小化工厂等。(3)地方政府欺上瞒下,大搞超过地方经济实力的形象工程。如政府建造豪华宾馆、高级办公楼,购置高级小汽车,套取国家的救灾款 而很少用于灾民等。( 4)地方政府行政不作为导致社会生产、生活秩序恶化以及社会丑恶现象抬头等,平时工作中各行政职能部门相互推委或视而不见。以上这些“错位”现象是导致湖北经济战略转变迟缓的主要原因。 二　淡化政府经济行为,强化市场经济地位 目前,在湖北,政府经济行为仍然占主导地位。主要表现为:区域经济治理上越乱越穷,越穷越乱,人们称之为乱折腾;财政、税收、规费上越收越穷,越穷越收,表现为乱收费;开拓、进取、创新上越保守越穷,越穷越保守,表现为观念乱。政府行政管理与生产经营、贸易等活动是两类不同的事项,我们的政府实在太累,什么事都要直接经营和操作,如土地、粮食、人口、环境、农业、工业、教育等,结果是政府本身的行政职能淡化了。市场经济调节机制失去应有的功能,乱折腾现象比较突出,结果是社会失去正常的运行秩序,经济发展必然滞后。市场经济条件下政府行政职能应以实现效率、公平、可持续发展的要求和共同富裕为主要目标[ 4 ]。一般来说,效率、公平和发展方面的要求,跨越了发展的时空差距和国别界限,是不同的国情状况下,市场经济成熟程度不同的国家政府经济行为所追求的共同目标。效率提高要通过经济发展而且是可持续发展来表现,公平也要通过社会经济可持续发展来实现,而效率、公平和可持续发展,都是为了实现共同富裕。在市场经济条件下政府的经济行为应定位于政府的经济职能。 1、制定国民经济的宏观整体规划与长远发展目标。以发展目标为中心实施相应的系统配套政策,实现社会经济的协调运作,推动宏观经济的可持续发展。市场机制的局限使它不能不对宏观经济的整体规划及长远发展目标有效地发挥作用,政府要弥补市场的缺陷,就须承担制定国民经济宏观整体规划和长远发展目标的责任,并通过实施包括