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第一章　行政法基本理论概述 第一篇　行政法律制度 　　考情分析：　　行政法部分2010年教材与2009年相比变化不，只进行了微调。行政法部分包括行政法基本理论概述、行政主体、行政行为、行政许可法律制度、行政处罚法律制度、行政复议法律制度、行政诉讼法律制度共七章。后四章是该篇中的复习重点。从近四年考试情况来看，本部分所占分值比重平均约为30%。 第一章　行政法基本理论概述 　　本章重点掌握行政法的原则、渊源和行政法律关系这三个内容。　　本章2006年考查1分，2007年考查1分，2008年考查2分；2009年考查4分。 第一节　行政法概述 　　一、行政、行政权　　1.行政，即“公共行政”，指国家行政机关或依法享有行政权的组织对国家与公共事务的决策、组织、管理和控制。　　2.行政权是由国家宪法、法律赋予的，国家行政机关执行法律规范、实施行政管理活动的权力，是国家政权的组成部分。有三层含义：一是行政权来源于国家宪法和法律；二是行政权由国家行政机关代表国家行使，立法机关、司法机关以及其他国家机关各司其职；三是行政权是国家政权组成之一。　　二、行政法的概念和特征（熟悉）　　（一）行政法的概念　　行政法是关于行政权力的授予、行使以及对行政权力进行监督和对其后果予以补救的法律规范的总称。有以下四层含义：　　1.行政法是设定行政权力的法（事前控权）；如，《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定了行使行政权力的地方各级政府的设置、体制、职权等；《行政监察法》中涉及了该领域内行使行政权力的主体和职权；《行政处罚法》将某种权力授予某类行政机关等。　　2.行政法是规范行政权力如何行使和运用的法（事中控权）；如，规则分为两类：一类是分散在各个特别法、部门法中的规则，如《税收征收管理法》、《治安管理处罚法》等，分别是规范税收权力、警察权力行使的具体规则；另一类是统一规定于某一法律，各行政机关普遍适用的规则，如《行政处罚法》等，这类法律统一规范行政权力的运用及行使。　　3.行政法是监督行政权力的法（全程控权）；如，在《行政诉讼法》、《刑法》中某些条款中有关于司法机关对行政权力监督的规定。　　4.行政法是对行政权力产生的后果进行补救的法（事后控权）。如，《行政复议法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》等。　　（二）行政法的特征　　1.行政法在形式上的特征：　　（1）行政法没有统一、完整的法典；　　（2）行政法数量多。　　2.行政法在内容上的特征：　　（1）行政法内容广泛；　　（2）行政法易于变动；　　（3）行政法中往往包含实体与程序两种规范。　　行政实体法主要体现为行政主体和行政相对方实体的职权与职责、权利与义务关系的法律规范，行政程序法主要体现为保障实体的职权和职责、权利与义务得以实现的法律规范，侧重体现为行政主体为实施行政管理目标而作出行政行为所遵循的方式、步骤、顺序和时限的法律规范。　　【例题·多选题】在我国目前的法律体系中，（　）是规范行政权行使和运行的特别行政法。　　A.《行政监察法》　　B.《行政处罚法》　　C.《税收征收管理法》　　D.《治安管理处罚法》 　　[答疑编号119010101] ? 『正确答案』CD『答案解析』《税收征收管理法》、《治安管理处罚法》是特别法，而《行政处罚法》、《行政监察法》是统一规范行政权力的运用及行使的普遍适用的规则。 　　提示：复习时不能就题论题，要将试题中涉及的知识点进行全面、细致、准确的掌握，并能举一反三。　　三、行政法的基本原则和渊源（掌握）　　（一）行政法的基本原则　　行政法的基本原则即行政法治原则：具体可分解为行政合法性原则、行政合理性原则、行政应急性原则。　　1.行政合法性原则　　行政合法性原则，是指行政权的存在、行使必须依据法律、符合法律，不得与法律相抵触，简称合法性原则。　　提示：合法性原则要求行政机关实施行政管理不仅应遵循宪法、法律，还要遵循行政法规、地方性法规、行政规章、自治条例和单行条例等，既要符合实体法，又要符合程序法。合法性原则主要包括两个方面的内容：　　（1）行政权力的存在有法律依据；　　（2）行政权力必须按照法定程序行使。　　注意：合法行政原则讲的“是无法律无行政”的问题，即“法无授权即禁止”。与此相比，公民权叫“法无禁止即自由”。　　2.行政合理性原则　　行政合理性原则，是指行政行为的内容要客观、适度、符合理性。其产生的主要原因是由于行政自由裁量权的存在。合理性原则包括以下内容：　　（1）行政行为应符合立法目的；　　例如：税务机关征税的目的是将税款收到国库后，再由国家进行再分配，即取之于民用之于民。　　（2）行政行为应建立在考虑相关因素的基础