第十一章中国社会保障的改革与20031017概述.ppt

困境与出路 ----当代中国社会保障制度改革与发展 主要介绍四个方面 一、中国传统社会保障制度的特征和缺陷 二、中国社会保障制度改革的现状 三、国外经验和必须把握好的几个问题 四、中国社会保障制度深化改革的发展前景 一、中国传统社会保障制度的特征和缺陷 1、中国传统社会保障制度的特征 我国传统的社会保障是以计划经济为基础，其内容主要由国家保障、单位保障、农村集体保障等三大板块组成，各保障项目分别按三大板块来设置的，形成了相互独立、互不交叉，又不成体系的“三张安全网”。 国家保障是以中央和地方政府为责任主体，面向全体社会成员，无偿提供有关物质援助，它包括救济，福利，补贴，优抚和赈灾等。 单位保障是以单位为责任主体，以本单位职工及其家属为对象，包括了就业、养老、工伤、医疗、生育、遗属、困难和福利。 农村集体保障是以农村集体组织为责任主体，以农民为对象，进行合作医疗和对五保户等特困人员提供最基本的生活保障。 管理体制上，国家对各个保障项目，是按照行政职能分工，分别由劳动、人事、卫生、民政、工会等有关部门，来对不同的对象组织实施。 除农民和城镇社会闲散人员外，由于城镇进入劳动年龄段的公民几乎都进入企业或机关事业单位就业，单位承担了保障的主要职能。尽管传统的社会保障制度层次单一，不成体系，但它对稳定社会，发展经济起到了不可磨灭的重要作用。 改革开以来，随着我国经济体制改革的不断深化，传统的社会保障制度与之相适应也进行了一系列改革，并取得了长足的进步。然而，由于社会保障的各个项目分别由几个有关部门承担，造成多头管理，多家经办，政出多门，加之改革又是从地方先起步，固然给形成完善的社会保障体系带来了困难。 一是社会保障各系统自成独立体系，互相隔离，致使整个社会保障体系“支离破碎”，形不成一张巨大完整的“安全网”。 二是社会保障各系统又各自为政，互不协调，致使有的人重复享受，有的人却孤立无援。 → “碎片化”的社会保障?  三是覆盖面狭窄，致使一部分人还游离在社会保障网之外。 --断裂式社会保障？ 四是社会保障或社会保险项目残缺不全，致使广大职工特别是国企职工在向社会主义市场经济全面过渡中有后顾之忧。 一是单位化保障已力不从心 在单位保障体制下，单位背着沉重的“办社会”包袱，劳动者也就成了“单位人”。引入市场机制后，企业进入竞争状态，矛盾就逐渐显露且越来越大，单位承担的保障已力不从心，原先稳定的单位化保障状态出现了动摇，中国传统的单位保障网被打破。 事实也充分说明：单位化保障体系必然解体，社会化保障体系必然建立。 二是社会保险与劳动力流动不相吻合 目前社会保障制度改革滞后于劳动制度改革，特别表现在原具有固定工身份的职工进入社会保障新体系是一大难题； 据不完全统计：全国大约有5000多万的固定职工，他们是在计划经济时期统包统配进单位工作的。当时国家执行的是“低工资、低物价、高就业”的“两低一高”政策，他们所有的保障都融化在单位中。  这部分人比较适应老的模式。进入社会主义市场经济后，老的模式已难以维持,而他们对旧体制又比较留念，就业观念陈旧、市场意识薄弱，不敢轻易走向市场；加之老的保障体制即将解体，新的保障体系又尚未完善，使他们产生了极大的担忧。这部分人的就业、保障解决不好，很可能会引起社会波动。 国家如何将他们工作几十年已作过“扣除”的部分给予适当的补偿（当前主要是养老、医疗、住房）。 这是中国社会稳定面临的一个不可回避的大问题！也是中国改革、发展中最大的“结”！ 国企改革碰到最棘手的是这部分人，再就业要解决的也是这部分人，多年来及至目前社会保障重点要解决的还是这部分人！ 这个“结”打开了，新的社会保障体系也就能真正建立了！至少城市的社会保障体系是可以建立起来了。 三是社会保障体系还缺乏强有力的资金支撑。 目前社会基本养老保险实行个人帐户，已经退休的和将要退休的中老年职工的帐户很大一部分是空的。国家欠了老职工一笔巨大的“隐性债务”，而现在又用年轻人的钱来抵偿这笔债务，客观上又欠了青年人一笔巨大的债务。目前这笔债务据有关部门推算至少在几百万亿。因此，如何补偿这笔巨大的 “隐性债务”是个大问题。  四是区域经济发展的严重不平衡与全国要建立统一的社会保障体系存在一定矛盾。 中国各地区的经济发展还相当不平衡，东南沿海地区经济相对比较发达，特别是珠江三角洲和长江三角洲，从业人员的工资水平和人民的生活水平，较之中部和西北部要高。 经济发展的不平衡，导致劳动力价格的不平衡，