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国家治理现代化视域下的协商民主 国家治理现代化视域下的协商民主 习近平总书记强调指出：“协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现。推进协商民主，有利于完善人民有序政治参与、密切党同人民群众的血肉联系、促进决策科学化民主化。”协商民主与国家治理现代化之间有着重要的逻辑关联，在推进国家治理现代化的进程中，必须大力发展协商民主。 　　一、当代中国的国家治理需要大力推进协商民主 　　协商民主在中国具有深厚的文化基础、理论基础、实践基础、制度基础。具体到当代中国的语境中，大力推进协商民主不仅具有一般理论逻辑的必然性，而且还是当前推进国家治理现代化的迫切需要。 　　大力推进协商民主是实现当代中国国家治理目标的现实要求。党的十八大报告提出“两个一百年”的奋斗目标，即在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会，在新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。这一表述实际阐明了当代中国国家治理的具体目标和价值目标，而其价值目标即富强民主文明和谐，实际上又体现和蕴含在全面小康和社会主义现代化国家这两个具体目标中。要实现国家治理目标，单靠政府的力量肯定无法完成，而必须充分调动广大人民的积极性、主动性和创造性。从经济持续健康发展和财富的创造来说，广泛的协商能够最大限度地激发社会活力，整合社会力量以形成发展合力；对于民主的扩大和权益的保障来说，必须建立在参与和协商的基础上，协商是其内在要义；对于文明程度的提高来说，需要协商实践来提高公民素质和公共意识；对于社会和谐来说，更是需要来协调社会分歧、最大限度地化解矛盾和促进共识，从而创造和谐。正是从这个意义上说，党的十八大报告明确提出要“就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实本文由论文联盟http://收集整理际问题广泛协商”。习近平总书记在多次讲话中都强调改革和建设要调动积极性，激发全社会的活力。如果没有广泛的参与和协商，积极性和活力就根本没有激活的动力基础，进而国家治理的目标就必然会沦为空谈。 　　大力推进协商民主是完善国家治理体系和提高治理能力的现实需要。正如习近平总书记指出的，国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现……我们的国家治理体系和治理能力总体上是好的，是适应我国国情和发展要求的……但还有许多不足，有许多亟待改进的地方。[1]国家治理体系的不完善主要体现在体制机制和制度安排上。从政治学的角度来看，体制机制和制度安排方面的问题最主要是公共权力运行结构和机制不合理，民主化、法治化、制度化、规范化尚存不足，从而造成作为公共权力主体的执政党和政府呈现越位、缺位和错位的现象，造成权力主体之间、权力主体和权利主体之间出现定位不清、责权不明、缺乏协调等状况。国家治理能力方面存在的问题在根本上是由国家治理体系不完善导致的，但也与执政主体的个人素质和工作能力紧密相关。从上文已述可知，国家治理在根本上意味着民主治理，意味着多元合作治理。建立结构合理和功能健全的国家治理体系，必然要形成一套有利于协商治理和合作治理的制度结构。因此，协商民主制度建设是当前完善国家治理体系的重要内容和现实需要。习近平总书记指出：“国家治理能力则是运用国家制度管理社会各方面事务的能力，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面。”[1]可知国家治理能力主要指的是各级执政主体的行为能力。当前各级执政主体特别是地方领导干部最为缺乏的行为能力是民主和法治的观念及其运用。单就民主方面而言，对于一些领导干部来说，必须摈弃依靠行政强制和命令式的管理方式，树立协商治理和合作治理的理念，提高协商能力和协商水平。大力推进协商民主，既是提高国家治理能力的需要，同时也是发挥治理效能的重要保障。从全面深化改革的角度来讲，作为改革的总目标，推进国家治理体系和治理能力现代化要取得成功，必须要走群众路线，充分发挥人民群众的力量。由此也需要建立社会参与机制，大力推进协商民主，调动一切积极的因素齐心协力推进改革。 　　大力推进协商民主是增强执政合法性和有效性的迫切需要。党的十八届三中全会把协商民主新定位为党的群众路线在政治领域的重要体现，充分显示了协商民主在中国政治体系和政治发展中重要地位。中国推进国家治理能力和治理体系现代化，是基于完善和发展中国特色社会主义制度的前提，根本不是否定中国特色社会主义道路和制度，更不是要否定而恰恰是要加强和改善中国共产党的领导。因此，增强党执政的合法性是推进国家治理现代化的内在要义。由此一方面，中国共产党执政合法性的增强需要通过政治民主和依法治国等途径来实现；另一方面，要通过提高执政的有效性来实现，“中国的政治发展是与经济和社会发展相伴随的，中国政治的合法性累积是通过政治有效性与合法性的有机互动而得以累积的”[2]164