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城乡规划一体化存在的现状与经济问题分析 城乡规划一体化存在的现状与经济问题分析 “十三五”是建设全面小康的重要时期，需要推动我国经济产业转型，实现市场经济的可持续发展，推动现代化农业、工业发展，实现城市化、城镇化水平提升，加速城乡一体化的发展。城乡一体化发展战略的主要任务为：在政府的积极引导下，利用市场机制解决“三农”问题，通过以工促农、以城带乡等战略，提升农村经济发展，缓解我国产业结构不合理的问题，最终实现城乡发展相协调的目标。文章主要针对我国城乡规划一体化存在的现状与经济问题展开分析，报道如下。 　　一、城乡一体化发展的现状 　　农业与非农业劳动生产率存在较大差异 　　城乡统筹发展不协调的重要表现之一就是农业与非农业劳动生产率存在较大差异。多数农村以农业为主要产业，其他产业的发展水平较低，但我国农业不同于发达国家，属于弱势产业，其劳动生产率不高。相关文献指出，虽然近些年农业技术的推广提升了我国农业劳动生产率，但与第二、第三产业相比，仍存在较大的差异[1]。 　　城乡劳动力素质差异较大 　　人才是产业发展的重要推动力，在我国发展的过程中，人才资源的作用远高于物质资源。文化水平是衡量人才力量的重要指标，从我国目前的受教育水平分析，由于农村文化人才大量涌入城市，导致城乡人才资源差异较大。从相关统计学调查分析，从事农业生产活动人员中，小学及以下人员所占比重高达45%，远超过第二、第三产业[2]。 　　城乡固定资产投资差异较大 　　城乡之间的固定资产投资差异较大，主要表现在固定资产投资总量及增值速度方面。2016年我国城镇平均固定资产投资值为亿元，而农村地区的投资值仅为城镇的%，且随着时间的推移，城乡平均固定资产投资值的绝对值差异不断增大。 　　城乡土地资源收益差异较大 　　从实际收益分析，我国土地资源分配方面实行的是“以乡补城”政策，但农民在土地资源开发中获得的利益却很低。在城乡土地开发过程中，政府通过征收农民手中的土地以获取大量的城市建设用地和出让费用。截止到2016年，我国土地出让金超过万亿元。并且随着现代城市化水平的不断提升，地价不断提升，但在土地收益分配方面存在许多不合理现象，导致农业的切实利益受损。有学者指出，在征收农民用地的权益分配中，当地政府能够获得60～70%收益，村委会能够获得25～80%收益，而农民仅能获得5～10%收益。目前城市用地具有明显的市场化特点，但是政府对于农村用地以及房屋市场化仍存在许多限制。农民住宅无法买卖，农民工无法将房屋变现，导致其缺乏资金、无法在城市安居。 　　城乡教育水平存在较大差异 　　城乡教育水平差异主要来源于教育投入差异以及基础条件方面的差异。从教育投资分析，农村学校的教育经费、事业费以及公用经费均显著低于城镇学校；从基础条件分析，农村经济发展水平显著低于城镇，导致当地政府财政收入无法分给教育过多资金。此外，城镇中的高学历教师比重显著高于农村，导致农村教学效率和质量受到影响。 　　城乡居民收入水平差距较大 　　自改革开放以来，我国城乡居民收入得到一定的提升，并且近些年来，政府出台了一些列政策推动农民收入增长，但是总体而言，与城市居民收入水平仍存在较大差异。并且随着城市化水平的提升，城乡居民收入水平之间的差异逐渐变大。 　　二、促进我国城乡一体化发展的对策 　　现阶段中，统筹我国城乡发展的重要途径是城乡规划一体化、城乡发展一体化、城乡土地规划一体化、城乡公共资源分配均等化等战略措施。笔者以多年工作经验提出以下几个措施，为促进我国城乡一体化发展提供可参考依据。 　　推动城乡规划一体化发展 　　在城乡统筹规划过程中，坚持“一体化”发展战略和“以人为本”的原则，结合城市与乡村发展目标进行规划设计以及战略布局，摒弃传统的二元发展理念，提升城乡规划的科学性、可操作性以及有效性；提升城乡规划的衔接性，从而实现城乡布局规划、城乡统筹控制、乡镇规划建设、产业体系发展、教育、交通、生态环境等方面的全面覆盖。 　　推动城乡产业一体化发展 　　推动城乡产业一体化发展主要是为了实现城乡产业的协调发展，提升农业的现代化水平，进而为农业增收提供基础建设。推动现代化农业生产有助于提高农民的经济收入，这就需要加强农业技术的创新和发展，改变传统的耕种技术，进行产业化、区域化、集群化农业生产，加紧农村土地制度改革的发展。此外，要重视城乡的生态环境保护，摒弃以生态环境为代价的经济发展模式。城乡产业一体化发展需要结合当地经济发展现状以及经济要素特点，选取优势产业作为发展重点，城市以形成工业为主的产业机构，发展技术密集型产业为目标；农村则以推动轻加工业发展，形成劳动密集型产业格局。 　　推动城乡空间布局一体化发展 　　推动城乡空间布局一体化发展的主要目的是在城市化的基础