第九章 海洋环境-精.pptVIP

第一节 海洋环境污染问题 一、海洋环境 地球上连成一片的海和洋的总水域，包括海水、溶解和悬浮于水中的物质、海底沉积物，以及生活于海洋中的生物。因此海洋环境是一个非常复杂的系统。人类并不生活在海洋上，但海洋却是人类消费和生产所不可缺少的物质和能量的源泉。随着科学和技术的发展，人类开发海洋资源的规模越来越大，对海洋的依赖程度越来越高，同时海洋对人类的影响也日益增大。在古代,人类只能在沿海捕鱼、制盐和航行，主要是向海洋索取食物。 到现代，人类不仅在近海捕鱼，还发展了远洋渔业；不仅捕捞鱼类，而且还发展了各种海产养殖业；不仅在沿岸制盐，还发展了海洋采矿事业，如在海上开采石油。此外，还开发了海水中各种可用的能源,如利用潮汐发电等。海洋现在已成为人类生产活动非常频繁的区域。20世纪中叶以来，海洋事业发展极为迅速,现在已有近百个国家在海上进行石油和天然气的钻探和开采；每年通过海洋运输的石油超过20亿吨；每年从海洋捕获的鱼、贝近1亿吨。随着海洋事业的发展，海洋环境亦受到人类活动的影响和污染。 二、海洋环境污染问题 在我国《海洋环境保护法》中没有直接用海洋污染的概念，而是用了“海洋环境污染损害”的表述。我国《海洋环境保护法》规定：“海洋环境污染损害，是指直接或间接地把物质或能量引入海洋环境，产生损害生物资源、危害人体健康、妨碍渔业和海上其他合法活动，损害海水使用素质，和减损环境质量等有害影响”。 从人类因素导致的环境污染看，海洋污染物的来源主要有三类：首先是陆地污染源，其次是海上污染源，再次是大气型污染源。污染导致的危害主要有： （1）对海水水质的危害（2）对海洋生物资源的危害（3）对人类健康的危害（墨西哥湾漏油事件） 三、海洋污染的特点 （1）污染源广（2）扩散迁移范围大（3）污染物质难以排除，污染持续性强 第二节 海洋环境保护立法概述 一、国外和国际环境保护立法 1899年美国《河流和港口法》最早出现对海洋的保护性规定，各国关于海洋污染防治的专门立法基本是在20世纪60年代后哈站起来，主要有1934年美国的《防治油污法》 英国制定的《海洋倾倒法》、荷兰的《海水污染法》、新加坡的《防治海洋污染法令》、日本的《海洋污染和海上灾害防治法》《海洋污染和海上防治法》等。 相关的国际条约有《里约宣言》《21世纪议程》《联合国海洋法公约》等，截止2003年12月23日，已有145个国家和地区正式批准参加了该公约。 二、我国海洋环境保护立法的发展历程 海洋环境保护立法，包括环境污染防治和海洋生物资源保护两个方面。 我国的海洋环境保护立法源于20世纪70年代。针对入海河口、海区、港湾、内海的沿岸海域的局部幻境污染，国务院在1974年就批准制定了《防止沿海水域污染暂行规定》并在有关单位内部执行。 1979年环境保护法试行对海洋环境保护做出了原则性的规定。 1982年发布了《海水水质标准》 1982年颁布《海洋环境保护法》（1999修改） 1983年《防止船舶污染海域管理条例》 1983 《海洋石油勘探开发环境保护管理条例》 1985年《海洋倾废条例》 1990年《防治海岸工程建设项目污染损害海洋环境条例》 1990年《防治陆源污染物污染损害海洋环境管理条例》 第三节 我国海洋环境保护的主要法律规定 （二）防治海洋污染的基本制度 1、重点海域排污总量控制制度 重点海域排污总量控制制度的实施方式与大气、水污染排放总量控制制度相似，即由国务院批准确定主要污染物排放总量控制指标，在此基础上对主要污染源采取分配排放控制数量的方法具体实施。 2、海洋功能区划制度 区划包括：开发利用区、治理保护区、自然保护区、特殊功能区和保留区 第七条　国家根据海洋功能区划制定全国海洋环境保护规划和重点海域区域性海洋环境保护规划。　毗邻重点海域的有关沿海省、自治区、直辖市人民政府及行使海洋环境监督管理权的部门，可以建立海洋环境保护区域合作组织，负责实施重点海域区域性海洋环境保护规划、海洋环境污染的防治和海洋生态保护工作。 3、跨区域海洋环境保护工作的政府协商制度 第八条　跨区域的海洋环境保护工作，由有关沿海地方人民政府协商解决，或者由上级人民政府协调解决。　跨部门的重大海洋环境保护工作，由国务院环境保护行政主管部门协调；协调未能解决的，由国务院作出决定。 4、海洋环境质量标准和水污染物排放标准 （1）标准的制定 为了便于国务院理顺各部门海洋环境保护关系，本法把环境质量标准的制定权授予国务院 第九条　国家根据海洋环境质量状况和国家经济、技术条件，制定国家海洋环境质量标准。 沿海省、自治区、直辖市人民政府对国家海洋环境质量标准中未作规定的项目，可以制定地方海洋环境质量标准。 水质标准（《海水水质标准》）有四类：第一类，适用于海洋渔业水域、海上自然保