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浅析邓小平对解决新时期“三农”问题的贡献 〔摘要〕 中国是一个农业人口占大多数的大国，农民问题是中国共产党从诞生之日起就面临的一个重要的和基本的问题。在民主革命时期，农民是中国革命的主力军；在社会主义建设时期，农民依然是现代化建设的主要依靠力量。以邓小平为核心的中国共产党第二代领导集体，从中国实际出发，在改革开放新时期高度关注农民问题，制定和实行了一系列的政策，成功地解决了中国农民在自身发展中面临的问题，并为新形势下解决“三农”问题积累了经验。 　　〔关键词〕邓小平；新时期；“三农” 　　　　 　　农业、农村和农民始终是中国革命和建设的根本问题。邓小平在指导中国改革开放的实践中，始终关注“三农”问题，对解决“三农”问题进行了探索，并提出了一系列重要的思想，成为邓小平理论宝库的重要组成部分，也是我们做好“三农”工作的重要指导思想。 　　 　　一、 高度重视新时期“三农”问题 　　 　　历史证明：一个民族或国家的复兴，没有大多数人的积极主动参与是不可能成功的。在民主革命时期，中国共产党主要是通过动员农民，打破旧政权以及地主阶级对农民的压迫，实现耕者有其田，建立了新中国，为现代化扫清了道路。新中国成立后，无论是从历史还是党员成分来说，中国共产党都与农民有天然的联系，以毛泽东为核心的第一代中国共产党领导人，也曾经试图实现工业与农业并举、城市与乡村同步的发展思路，但由于国际环境的影响和缺乏经验，在实践中仍然没有摆脱苏联的工业化模式，使我国农业的发展受到很大的限制，农民生活仍很艰难。正如陈云所说：“建国快三十年了，现在还有讨饭的，怎么行呢？要放松一头，不能让农民喘不过气来。如果老是不解决这个问题，恐怕农民就会造反。”[1] 　　 1977年11月23日和25日，邓小平在听取国家计委关于经济计划问题时指出：“从长远来讲，要注意农村问题，随着工业生产的发展，要逐步缩小剪刀差。将来要考虑提高粮价。增加农民收入，调动农民积极性，这是很大的政策。……农业要有一系列政策，要有具体措施。”[2]党的十一届三中全会上，农业问题成为全会关注的重要问题。会议发布的公报指出：“全党目前必须集中主要精力把农业尽快搞上去，因为农业这个国民经济的基础，这些年来受到了严重的破坏，目前就整体来说还十分薄弱。”[3]在1979年9月发布的《中共中央关于加快农业发展若干问题的决定》中强调：“为了迅速改变目前我国农业的落后状况，我们必须着重在最近两三年内采取一系列的政策措施，加快农业发展，减轻农民负担，增加农民收入，并且在这个基础上逐步实现农业的现代化。”[4]要求：“在经济上充分关心他们的物质利益，在政治上切实保障他们的民主权利。离开一定的物质利益和政治权力，任何阶级的积极性是不可能自然产生的。”[5]从1982年至1986年中共中央连续发出五个“一号文件”，专门解决农村和农民在发展中存在的问题。 　　在指导我国改革开放的实践中，邓小平多次强调农民和农业问题的重要性。1982年5月，邓小平在总结我国经济建设的历史经验时指出：要“重视发展农业。不管天下发生什么事，只要人民吃饱肚子，一切就好办了”[6]。1986年6月，邓小平指出：“当前经济情况总的是不错的。前景如何，会遇到什么障碍？我想，是不是有两三个问题，如果解决得不好，将会影响我们经济的发展。一是农业，主要是粮食问题。农业上如果有一个曲折，三五年转不过来。”[7]1987年10月，邓小平在会见匈牙利社会主义工人党总书记卡达尔时曾说：“占全国人口百分之八十的农民连温饱都没有保障，怎么能体现社会主义的优越性呢？”[8]在回顾中国改革的历程时，邓小平说：“从中国的实际出发，我们首先解决农村问题。中国有百分之八十的人口住在农村，中国稳定不稳定首先要看这百分之八十稳定不稳定。城市搞得再漂亮，没有农村这一稳定的基础是不行的。”[9]由此可见，邓小平从事关中国社会稳定及社会主义优越性能否得到充分发挥的高度重视“三农”问题。 　　 　　二、 依靠政策发展农业 　　 　　十年“文革”中，林彪、“四人帮”推行的极左路线，严重地破坏了党在农村的各项经济政策，极大地挫伤了广大农民和干部的积极性，使我国农业生产长期处于停滞或倒退的状况。面对这种困难形势，一些地方的农民在实践中实行以联产承包制为主的各种形式的农业生产责任制，然而在当时的情况下争议颇大。 　　在这关系到农业生产责任制和农村改革的关键时刻，邓小平给予了坚定的支持。他指出：“农村政策放宽以后，一些适宜搞包产到户的地方搞了包产到户，效果很好，变化很快。安徽肥西县绝大多数生产队搞了包产到户，增产幅度很大。‘凤阳花鼓’中唱的那个凤阳县，绝大多数生产队搞了大包干，也是一年翻身，改变面貌。有的同志担心，这样搞会不会影响集体经济。我看这种担心是不必要的。我们总的方向