《管得越少办得越好.docVIP

管得越少,办得越好 ——潍坊教改纪略之一 深化教育改革是个“老大难”。潍坊在解决这个“老大难”上破了题。他们的经验,归结起来就是,简政放权,把权力放给最该拥有权力的部门和人,让他们行使好权力。改革能顺利推进,关键一环是,党委、政府和相关权力部门,拆除部门利益的藩篱,把办出让人民满意的教育作为出发点和根本责任。他们推进现代学校制度建设,下放校长聘用权、职称评聘权和教育评价权；让公办教师、民办教师享受同等待遇,实现教育资源合理流动,优化配置；打破职业教育的“天花板”,使职业高中的学生有了和普通高中学生接受高一级教育的同等权利。这些改革,符合教育发展规律,从而出现了名校、名校长、名师层出不穷,学生素质提升的可喜局面。　　党的十八大提出,必须以更大的政治勇气和智慧,不失时机深化重要领域改革。在这方面,潍坊的“教改”经验,具有重要启示意义。　　□　本报记者　刘同贵　赵洪杰　　　　本报通讯员　秦继鹏　　叫响全国的潍坊素质教育,不是管出来的,而是放出来的。简政放权,是潍坊教育改革的最大看点。尽管这个过程不是一帆风顺,其间有曲折,有反复,放放收收,收收放放,但总趋势和主旋律一直是:放!　　先从最炙手可热的人事权放起。　　2004年9月,潍坊市委、市政府作出一个极有胆略的决定:在全国率先实行校长“职级制”,取消中、小学校长的行政级别,全市近千名校长从组织、人事部门管理,下放到教育行政部门归口管理。　　这就意味着,中小学校长们头上,戴了多少年的“乌纱帽”,摘下来了。　　一时间舆论哗然,众说纷纭。　　校长校长,一校之长。校长的作用,怎么评价也不过分。正如一位教育专家说的:“校长是学校的灵魂。一个好校长,就是一所好学校。”　　但要命的是,由于校长有行政级别,学校也是官场。许多不懂教育的行政干部,在党政机关提拔不了,就退而求其次,打学校的主意,自己的级别先上去再说。这让学校里真正懂教育的人心灰意冷,越干越没劲。这样的学校,不可能办好。　　职级制摘去了校长头上的“乌纱帽”,在学校和官场之间,砌上了一堵看不见的墙,挡住了那些想到学校谋个一官半职的行政官员。　　校长退出行政序列,不必再参加当地按行政级别召开的会议和各种活动。校长逐渐从官场淡出,可以一心一意办教育、聚精会神抓教学了。　　以往校长在会场上的时间多,泡酒场的时间多,在校园的时间反而不多。久而久之,有的校长竟然成了与教学格格不入、主外不主内的“外交部长”,学校不得不像党政机关一样,配备主内不主外的常务副校长。听课的校长不多,一年到头,一堂课都不听的校长也不乏其人。　　而在校长职级制推行的第4年,也就是2008年,潍坊市教育局专门作过统计,全市中学校长听课人均达到156节,听课最多的校长多达298节。　　这就为教育家的破土而出,创造了条件。学校的中心在课堂。课堂里见不到影儿整天泡在会场和酒场的校长,怎么可能成为教育家呢?这也就不难理解,为什么全省评出的齐鲁名校长中,潍坊入选的最多。　　在潍坊市教育局,记者看到市里以党政“两办”名义,新近出台的市委组织部、教育局、财政局、社保局《关于深化和完善中小学校长职级制改革的实施意见》。局长张国华介绍,这已经是潍坊就校长职级制改革出台的第19个红头文件了。是市委书记许立全在部门起草的初稿上,一字一句改出来的。　　8年19个红头文件,每一个都是针对校长职级制推进过程中出现的新问题而出台的。比如,取消了校长的行政级别,组织部门不管校长了,教育部门的权力一时变得空前之大。个别县区教育局局长也学会了“要想富,换干部”,校长一年一换,有的学校3年换了4茬校长。　　显而易见,光把校长的任命权由组织部门下放到教育局,选拔校长还是考察和任命那一套程序,教育局还会比组织部更规范、更在行吗?职级制在县区推进过程中受到很大的质疑。有的明放暗不放,有的小学校放了,大学校没放。已经放了的,有的县又抓住教育局长出事的时机,不动声色地收了回去。　　校长职级制,已经前进了许多,还能退回去吗?潍坊相继出台了校长遴选、任期管理、职级评定、绩效薪酬和校长后备人才选拔等一系列制度,并首选坊子区作综合试验区付诸实施。从试验区的实践看,通过深化改革,校长不但有了4年一届的任期,还打破了校长任命制,教育局也不能随意更换校长了。曾经一波三折的校长职级制改革,从此渐入佳境。　　校长后备人才是怎么回事呢?潍坊通过专家公开遴选的方式,选拔一批后备校长人才,经过培训、挂职、考核,认定相应的任职资格,纳入后备校长“人才库”。这就好比用“金箍棒”划了一个“圈”,只有进了这个“圈”的人,才有资格成为校长。　　一旦校长岗位出现空缺,就面向社会发布信息,公开选聘。符合条件者可以毛遂自荐,也可以由学校推荐。具体步骤是:先由校长选聘委员会进行资格审查,然后进行考试和现场答辩。再将考察结