被征地农民基本生活保障存在的题及对策思考被征地农民基本生活保障存在的问题及对策思考.docVIP

被征地农民基本生活保障存在的问题及对策思考 农村社会养老保险是为保障全体农民晚年基本生活建立的一项保障制度。开展新型农村社会养老保险工作，是党中央、国务院根据经济社会发展新的阶段性特征和农民的期盼，进行的一项具有重大意义的工作，是我国继实现农民“种地不交税、上学不付费、看病不太贵”之后，实现“养老不犯愁”的又一项重大民生工程。开展新农保工作，对于促进城乡统筹发展，推进和谐社会建设，逐步实现基本公共服务均等化，都具有重要的现实意义和深远的历史意义。 随着我国城镇化的发展，部分集体土地被征用，被征地农民的就业和社会保障问题日益突出，直接影响了被征地农民的切身利益和社会稳定。为妥善解决被征地农民的基本生活和长远生计问题，维护其合法权益，保持社会稳定，促进城镇化健康发展，近年以来,结合新型农村养老保险审计，重点对我县被征地农民基本生活保障情况进行检查分析，积极探索强化被征地农民基本生活保障工作新思路、新举措，有力地推进我县新型农村社会养老保险工作。 一、被征地农民基本生活保障现状 我县自2004年10月在经济开发区开展“土地换社保”工作以来，在县委、县政府的领导下，精心组织，广泛宣传，止目前，相继有XX、XX等镇陆续进入被征地农民社会保障，参保人数达XXXX人，参保率达98%，累计发放各类保障资金XXXX万元，确保被征地农民基本生活保障工作稳步推进。 （一）完善体系，强势推进。随着全县新型工业化和城镇化双轮驱动进程的加快，为切实做好 “土地换社保”工作，县委、县政府在充分调研、反复研究的基础上，借鉴外地成功做法，结合我县实际，2009年5月制定出台了《XX县征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》，为我县被征地农民社会保障工作提供了政策依据。 （二）立足县情，创新工作。对照《XX省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》，我县《XX县征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》符合上级的总体要求，并在有些方面有所突破，总体待遇水平高于省《办法》。 （三）加强管理，规范运行。我们认真贯彻省市文件精神和县《办法》，与国土、财政、开发区等部门联合制订了《XX县被征地农民基本生活保障业务管理办法》，明确部门责任，严格操作流程，使这项工作从一开始就步入规范管理的轨道。 （四）加强培训，促进就业。近几年来，在做好“土地换社保”工作的基础上，重视抓好被征地农民就业培训工作，将被征地农民纳入就业和再就业培训体系，加强部门沟通协作，实行县乡联动，通过多层次、多形式的职业培训，提高被征地农民的就业竞争能力，为失地农民搭建起再就业的桥梁，初步形成全方位摸底，多元化培训、立体式招聘的格局，通过在全县范围内全面实行土地换保障政策，从根本上解决他们无地、无业以及无社会保障等问题，确保被征地农民就业培训和社会保障工作顺利推进。 二、我县被征地农民基本生活保障存在的主要问题 我县被征地农民社会保障工作虽取得较大发展，但由于这项工作是一项全新的事业，在实践工作中还有存在诸多问题有待进一步完善和规范。 （一）制度覆盖面窄且政策落实进展不平衡。近年来，虽然我县积极推进被征地农民社会保障制度建设，努力实现“应保尽保”和“即征即保”，但由于种种原因，还有相当一部分被征地农民依然游离于制度保障范围之外。一是宣传不到位，有些人不愿参保。二是不少镇仅将被征农民基本生活保障的范围局限于建制镇和乡集镇规划区内，而许多规划区外的被征地农民则被排除在外，基本生活难以得到保障。三是历史遗留原因。由于不少被征地农民征地时间较早，当时对他们已采取招工安置或货币安置，因此，没有被纳入基本生活保障的覆盖范围。 （二）保障标准较低且缺乏正常的增长机制。按照省政府《办法》的精神，对被征地农民的保障水平，分四类地区标准执行，我县执行的是第四类地区的标准，分别是100、80、120元。如此低的保障水平不仅难以调动广大被征地农民的参保积极性，而且也不能保障他们的基本生活，失去了制度设计本身的意义。虽然省、市、县文件都表示，将随着社会经济的发展而相应地调整被征地农民的待遇水平，但由于缺乏一个明确的待遇增长机制，而且由于各地政府的财力不同，增长的标准也不尽相同，我县从开展被征地农民社会保障工作以来，只是从2010年元月份对第四年龄段人员保障标准进行了调高，由120元增长为140元，但是养老金标准相对于其他经济条件较好的地区而言还是较低，尚达不到解决基本生活保障的目的。 （三）基金筹集难度大，县级财政承担资金压力较大。因为实行被征地农民基本生活保障的生活补助费和养老金，首先是从其个人账户中支付，个人账户不足以支付的，从社会统筹账户中支付的，所以解决被征地农民基本生活保障问题，需要较大的财政投入，随着享受待遇人口的逐渐增多以及待遇水平的逐步提高，资金的后期支付压力将会越来越大，因此，如果不未雨绸缪，提前逐年解决风险准