论现代学校制度视野下校长负责的有效实施制的有效实施.docVIP

论现代学校制度视野下校长负责制的有效实施 ——椒江区教师进修学校 吴宏保 内容提要 建国以来，中小学领导体制几经变革，自1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》颁布后，我国中小学校逐步实行校长负责制管理体制，1993年《中国教育改革和发展纲要》的颁布，校长负责制成了全国绝大多数学校必须实行的学校领导体制，现代学校的校长办学自主权日趋扩大。本文通过现代学校制度视野对中小学管理体制变革和当前中小学实施校长负责制存在问题的现状作了客观分析和总结，进而对现代学校如何有效实施校长负责制，笔者提出了自己的建议和策略：正确全面的理解校长负责制基本含义；建立现代自主办学机制；全面提高校长的自身素养；实行有机的“三位一体”制度；建立健全现代民主管理制度；建立校长权力制衡机制。 关键词：现代学校 校长负责制 有效实施 目 录 一、问题的提出…………………………………………………………1 二、正确理解校长负责制 ——实施校长负责制的前提………………………………………8 三、建立现代学校自主办学机制 ——实施校长负责制的基础……………………………………11 四、全面提高校长的自身素养 ——实施校长负责制的核心要素………………………………12 五、实行现代学校有机的“三位一体”管理制度 ——实施校长负责制的配套制度…………………………………15 六、建立健全现代学校科学民主管理制度 ——实施校长负责制的必要措施………………………………20 （一）建立“四系统”科学管理体制………………………………20 （二）建立和健全民主管理机构……………………………………24 （三）明确教职工代表大会的职权，实行民主监督………………27 （四）实行校务公开，加强过程的民主管理和监督………………29 七、建立校长的权力制衡机制 ——实施校长负责制的制衡机制………………………………29 论校长负责制及其有效实施 一、问题的提出 建国以来，中小学领导体制经历了几次大的变革。前后实行过七种主要的领导体制，即校务委员会制、校长负责制、党支部领导下的校长负责制、当地党委和主管部领导下的校长负责制、革命委员会制、党支部领导下的校长分工负责制和现行的校长负责制①。总体归纳起来有三种，即校务委员会制、党支部领导下校长分工负责制和校长负责制。50年代初，学习苏联一长制，曾在学校实行过校长负责制。它改变了当时学校无人管的状况，有利于发挥行政系统的作用，有较高的工作效率，但也出现了一些缺点，没有建立监督机构和制度容易变成家长制。由于个人原因造成的失误，得不到及时纠正。1956年“八大”之后，逐步改为党支部领导之下的校长分工负责制，上述缺点有所克服，但又出现了新的问题，党政不分，以党代政，党不管党，政难管政。后来，发展成为书记一长制，实际上是书记说了算，弊端就更突出了。其实，“党不是向群众发号施令的权力组织，也不是行政组织和生产组织。党当然要对各方面的工作和各项生产建设事业进行领导，而这种领导要充分有效，就必须熟悉业务、结合业务进行。但是，党的领导主要是思想政治和方针政策的领导，是对于干部的选拔、分配、考核和监督，不应当等同于政府和企业的行政工作和生产指挥。党不应当包办代替它们的工作。只有这样，党才能保证政府和企业独立地、有效地进行工作，自已也才能集中精力研究制定重要的政策，检查改革的执行，加强对党内外干部和群众的思想政治工作。”②这是关于领导体制改革的总的方向。80年代初在我国兴起的校长负责制是在我国经济体制、政治体制改革的影响下，作为学校领导体制的一项改革而提出来的。农村的生产责任制和城市企业的经营责任制所产生的效益，以及以“党政分开”为核心的政治体制改革的推进，不能不直接影响着人们对学校领导体制的反思。“在党支部领导下的校长分工负责制”关系是很不清楚的。在外部党也管、政也管、上级诸多，上下级关系不顺不明。在内部出现了谁说了都算，谁说了都不算，办好了大家有份，办坏了谁也没责任的不清不白的局面。 党的十一届三中全会以来，随着经济体制和政治体制改革与展开，中小学领导体制暴露出明显的弊端，主要是党和行政在学校管理中责权分离，谁都负责，谁都负不了责。这种状况越来越不利于调动各方面的积极性，不利于学校管理的科学化和民主化，也不利于学校党组织集中精力加强自身建设的科学化和民主化。为此，提出实施校长负责制，“学校逐步实行校长负责制，有条件的学校要设立由校长主持的、人数不多的、有威信的校务委员会，作为审议机构。建立和健全以教师为主体的教职工代表大会制度，加强民主管理和民主监督。学校中的党组织要从过去那种包揽一切的状况中解脱出来，把自己的精力转到加强党的建设和加强思想政治工作上来。党组织要团结广大师生，大力支持校长履行职权，保证和监督党