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《行政管理学》复习内容 1、关于政治与行政: 威尔逊认为：与制定法律的组织、程序、过程相关的政治领域属“国家意志的表达”，主要关注“重大而带普遍性的事项”；与执行法律政策的机构、程序、过程相关的行政领域则属“国家意志的执行”。古德诺的表述是：“政治是国家意志的体现，行政是国家意志的执行”；“政治在决定政策，行政在执行政策”；行政是“政府官员推行政府功能的活动”。 2、行政提出的历史意义: 18世纪60年代以来的工业化进程带来了大量诸如失业、贫困、灾荒、公共教育、人身安全、关税壁垒等社会性问题。 政治与行政两分法实际上顺应了这种需要，它强调行政的“非政治性”，强调行政的“执行”职能，强调行政关注“个别而细微的事项”，强调执行法律比制定法律困难。 而管理行政观则强调行政的技术、程序和方法，两者均在一定程度上反映了强化国家公共职能和改革政府管理，提高政府效率的呼声。 3、行政的定义: 为国家行政机关以公共利益为目标，以宪法和法律为据，通过制定和实施政府政策，对国家、社会以及自身公共事务进行管理的活动。 4、行政的内容: （1）公共行政的主体是国家行政管理中的中央以及地方各级政府。 （2）公共行政的客体是全社会范围的公共事务。 （3）公平、公正是公共行政的最高价值取向。 （4）宪法和法律是公共行政的依据。 5、行政管理学的概念: 行政管理是一种以国家权力为基础，以国家组织主要是政府机关为管理主体，以国家事务、社会公共事务以及政府机关内部事务为管理对象（客体）的管理活动。 6、行政环境的概念和特点: 人们把围绕行政管理主体并且直接或间接地作用于行政管理活动的客观因素的总合，称之为行政环境。特点：多样性、复杂性、可变性、互动性。 7、行政管理与行政环境的辨证统一关系： （1） 行政环境制约和影响行政管理管理及其活动 首先，行政环境是行政管理管理产生、存在和发展的基础。 其次，行政环境决定行政管理的目标、内容和性质。 第三，行政环境决定行政管理的方式和方法。 （2）行政管理反作用于行政环境 积极的作用：良好的行政环境能为行政管理提供有利条件； 消极的作用：不良的环境对行政管理则起限制作用。 ??? 因此，行政活动影响和作用于行政环境因素，促进行政环境 的改善。 （3）充分发挥行政管理的能动性（对行政环境的利用和改造） A、行政管理必须适应行政环境，但在适应的同时，又积极 地利用和改造行政环境。 B、国家权力，能利用法律的、经济的、政治的和舆论的手段等最大限度地调动一切物质和精神的力量，能最广泛地动员和组织人民群众，促进行政环境的迅速发展。 8、我国现阶段社会环境对行政管理的要求: （1）从中国实际出发，坚持对外开放，吸取国外行政管理的先进经验，实施有中国特色的行政管理 。 （2）坚定地把组织和领导经济建设作为政府的最主要职能。 （3）要根据各地区、各方面的不同情况和条件，实施行政管理。 （4）要充分认识我国现代化建设的艰巨性和长期性，从国力出发，量力而行，循序渐进，积极奋斗。 （5）以马克思主义为指导，努力建设社会主义精神文明，要两个文明建设同时抓，使它们互相结合，互相促进。 （6）要坚持行政改革，在改革中不断提高行政效率，实现行政职能。 9、政治环境对行政管理的影响： （1）国体直接决定着行政管理的基本性质。如,我国是人民民主专政的社会主义国家 （2）政体规定了行政管理的具体形式和地位。 如,我国是人民代表大会制度，西方议会制政体采用内阁制式等 （3）政党制度影响行政管理稳定性和完善程度。 如,一党制国家、两党制或多党制国家等，我国是中国共产党领导的多党合作制 （4）政治生活的民主、平等程度制约行政管理决策。与执行的民主化、科学化程度。 如，在专制的政体中，政治权利高度集中于独裁者一身。民主制国家中，决策与执行的民主化、科学化程度高。 （5）政治形势稳定程度影响着行政管理的运行状态 A、政治不稳定造成行政管理的既定目标无法完成。 （稳定是前提、改革是动力、发展是硬道理） B、政治不稳定造成行政管理内部各部门或各层次忙闲不等 C、政治不稳定造成行政管理信息沟通的困难 D、政治不稳定造成行政管理打乱已有的工作程序、 破坏行政人员的心理平衡 （6）法律制度规定与保障着行政管理在整个国家机构管理中的地位。 如，法律规定国务院是最高国家行政机关，它由全国人大产生，对其负责，实行总理负责制。 （7）法律的完善化、科学化程度制约行政管理运转的协调、 规范水平。 10、十八大报告关于“建设生态文明”的