巡回审判亟待规范与完善..docVIP

巡回审判亟待规范与完善. 作者单位：西吉县法院 巡回审判作为一项便民利民的司法措施和人民法院参与社会治安综合治理，进行法制宣传和教育，弘扬社会主义法制精神的一种有效手段，已列入《人民法院第三个五年改革纲要》之中。在全国各地法院深入学习实践科学发展观，探索并建立多元化纠纷解决机制，大兴巡回审判之风的今天，如何全面做好巡回审判工作，不仅是人民法院学习实践科学发展观服务民生的具体要求，更是人民法院“为大局服务，为人民司法”的具体体现。 本文拟从巡回审判实践工作中存在的具体问题提出自己的见解，以期引起共鸣。 一、基本情况 西吉县地处六盘山西麓，黄土高原中心带，境内群山连绵，峰峦叠嶂，沟壑纵横，群众居住分散，交通不便。县境东西长67公里，南北长74公里，总面积3144平方公里，全县辖3镇16乡4个居委会306个行政村1912个自然村。全县总人口近50万，其中，农业人口46万，占92%。 西吉县人民法院内设10个职能部门，下设4个基层人民法庭，法庭管辖2镇9乡24万人，法庭现有审判员5人，书记员3人。 巡回审判在西吉县人民法院有着悠久的历史，自1949年12月建院以来我们的法官就秉承着并自觉不自觉地适用着延安时期“马希武式”的乡土化的审判方式。90年代，在与国际司法接轨的思潮影响下，巡回审判曾一度被废弃。近年来，随着“能调则调，当判则判、调判结合，案结事了”和“调解优先，调判结合”工作方针的提出，巡回审判这种传统的审判方式再度回到人民法院的审判实践之中。法官们带着精心设计的便携式审判桌椅和流动法制宣传栏，翻山越岭，深入山乡村镇、田间地头，开展巡回审判。2009年，西吉县人民法院巡回审判案件350件，涉及婚姻家庭、邻里纠纷、宅基地纠纷、土地承包经营权纠纷、赡养、继承、民间借贷等10多类民事案件，其中，90%的案件都以调解方式结案，且凡是有执行内容的案件，当事人全部自动履行完毕，收到了良好的法律效果和社会效果。受到辖区老百姓的一致欢迎和称赞。 二、存在的问题 巡回审判作为矛盾纠纷最有效的化解手段和人民法院参与社会治安综合治理，开展法制宣传，进行社会主义法治教育最直接、最有效的司法方式，虽然已被现代司法人所重新认识，使之回归到审判实践之中并被广泛适用，但由于体制、机制及认识等方面的影响，却仍未能从根本上进行发扬光大，并极尽其应有之功用。 （一）、巡回审判的面很窄，存在一定的局限性。从审判实践看，目前，我院巡回审判仅局限于民事方面，而且，主要集中在基层人民法庭，适用于巡回审判的案件也仅仅限于婚姻家庭、相邻关系、宅基地纠纷、土地承包经营权纠纷及赡养抚养、侵权等当事人在同村、组居住且法律关系单一、矛盾争议不大的简单民事案件，审判程序也主要采用简易程序。新类型、疑难、复杂，适用普通程序的民事案件基本都集中到审判庭审理。民事审判一、二庭即使对婚姻家庭、相邻关系、宅基地纠纷、土地承包经营权纠纷及赡养抚养、侵权等当事人在同村、组居住且法律关系单一、矛盾争议不大的普通简单民事案件也很少主动采用巡回审判方式到案发地、田间地头进行巡回审理案件。而刑事、行政案件审判更是无从谈及。 （二）、对巡回审判作用认识不足，缺乏积极性。到案发地巡回审判案件不是为了走形式、做样子，其作用更不仅仅在于利用特定氛围化解纠纷，其真正效果在于采用现场办案的形式，吸引群众，开展法制宣传和法治教育。通过以案释法，收到办理一案、教育一片的社会效果，进而达到长治久安的纵治目的。审判实践中，一部分审判人员缺乏大局观念，目光短浅，不思长远，崇尚“一步到庭，当庭宣判”的国外审判模式，忽视我国的国情和传统风俗习惯，忽视法院定纷止争的终极目的，就案办案，借口案多人少不利于提高办案效率、巡回审判耗时费力运行成本高、装备简单人身安全无保障，不积极主动开展这项工作。甚至有人认为适用六、七十年前这种审判方式，是法治的退步，是法律权威的丧失，是司法资源的浪费。以至于“案结事不了”，造成当事人缠诉、闹访，甚至一定程度上还导致了其他影响稳定的社会问题。 （三）、孤军作战，未能充分调动地方组织优势。到案发地巡回审判解决纠纷，尤其涉及婚姻家庭、邻里关系及赡养等纠纷，由于矛盾本身具有多样性和复杂性，加之法官事前对案件的背景及当地风土人情不甚了解，这样，就很难对症下药，打开局面，平息事端。而这些纠纷往往是经过地方乡老、阿訇、人民调解员或村委会、司法所、乡政府等民调组织多次调解不能才起诉人民法院的，如果我们在巡回审判之前能主动联系他们，通过他们掌握更多情况，并能争取到他们的积极参与和支持，共同开展工作，其效果一定会更好。但从巡回审判实践看，这种联动工作做的并不好，绝大多数案件都是我们法官在唱独角戏，未能发挥整体优势。 （四）、群众工作