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一、?公共物品和公共需要（一）公共物品1、?公共物品含义：由国家机关和政府部门——公共部门提供用来满足社会公共需要的商品和服务称为公共物品。2、?区分公共物品和私人物品两个基本标准：（1）排他性和非排他性 （2）竞争性和非竞争性市场失灵的主要表现政府干预失效的根本原因收支平衡是制定财政政策的轴心?财政实现稳定和发展智能的机制和手段主要有三、 财政的职能1、?含义：财政职能就是政府的经济手段，即资源配置、收入分配、经济稳定和发展。2、?意义：在于使广大财政工作者从日常繁杂的具体中国中解脱出来，开阔视野，从本职工作出发，总揽全局，摆正财政工作在国民仅集中的得为，充分发挥财政工作应有的作用3、?具体职能：（1）资源配置（2）收入分配（目标，机制，手段）（3）经济稳定与发展?四、 公共生产【37---二、三。四】1、 含义：由政府出资（即由预算拨款）兴办的所有权归政府所有的工商企业和单位。2、 国有经济地位和作用：在整个国民仅集中以及在公有制经济主体中占有特殊的地位，社会主义市场经济是以社会化、现代化大生产为基础的，而国有经济师社会化、现代化大生产体系中的核心部分，他控制这国民经济命脉，对经济发展起主导作用3、 公共物品提供：1） 提供纯公共物品和某些提供准公共物品的国有部门和单位，应采取国有国营模式（资金来源：国家预算拨款、按政府规定的项目和标准向公众收费）准公共物品的提供方式2） 垄断性国有企业应采取国有国控模式3） 竞争性的大中型国有企业应采取公司制改造模式4） 小型国有企业的改革方向是放开搞活?五、 公共定价1、 含义：政府相关管理部门通过一定的程序和规则制定提供给公共物品的价格和收费标准，即公共物品的价格和收费标准的确定2、 对象：国家机关和公共部门提供的公共物品、私人部门提供的公共物品3、 政策：1） 纯公共定价：自然垄断行业2） 管制定价或价格管制：政府规定涉及国计民生而又带有竞争性行业4、 目的和原则：不仅在于提高整个社会资源的配置效率，使公共物品得到最有效的使用，提高政府支出的效益，而且是保证居民的生活水平和生活安定的重要措施5、 一般方法：1）平均成本定价法2）二部定价法3）负荷定价法6、 自然垄断行业的公共定价（亏损的弥补，部分可以通过财政渠道以补贴形式进行，部分可以通过自身的收费弥补）7、 结论：政府若要既充分提供高公公物品又要提高有关政府支出的效益，就必须按政府的政策选择适当的定价方法【41基本要求】财政支出的内涵和范围，，3个公共选择的借鉴意义【49】公式【61】【74】?一般服务的三个科目【75】六、 财政支出分类1、 按财政功能：1） 经济建设费2） 社会文教费3） 国防费4） 行政管理费5） 其他支出按国家职能对财政支出分类，能够解释国家执行了那些职能以及侧重于那些职能，对一个国家的支出结构做时间序列分析，便能够揭示改过的国家职能发生了怎样的演变，对若干国家在同一时期的支出结构做横向分析，可以揭示各国国家职能的差异2、 按支出用途： 1） 基本建设支出2） 流动资金3） 挖潜改造资金和科技三项费用4） 地质勘探费5） 工业交通商业等部门事业费6） 支援农村生产支出和各项农业失业非7） 文教科学卫生事业费8） 抚恤和社会救济费9） 国防费10） 行政管理费11） 价格补贴支出3、 按经济性质：购买性支出和转移性支出经济意义分析：1） 购买性支出所起的作用，是通过支出使政府掌握的资金和微观经济主体提供的商品和服务相交换，在这里，政府直接以商品和服务的购买者身份出现在市场上，对于社会的生产和就业有直接的影响。此类支出间接影响分配。转移性支出所起的作用，是通过支出过程使政府所有的资金转移到领受者手中，是资金使用权的转移，微观经济主体获得这笔资金后，究竟是否用于购买商品和服务以及购买那些商品和服务，已经脱离了政府的控制。直接影响收入分配，间接影响生产和就业。2） 在安排购买性支出时，政府必须遵循等价交换的原则，因此，通过购买习惯支出体现出的财政活动对政府形成较强的效益约束。在安排转移性支出时，政府并没有十分明确和一以贯之的原则可以遵循，而且财政支出的效益也极难换算。因此，转移性支出的规模及其结构也在相当大的程度上只能根据政府同微观经济主体、中央政府和地方政府的谈判情况而定，显然通过转移性支出体现出的财政活动对政府的效益约束是软的3） 微观经济主体在同政府的购买性支出发生联系时，也须遵循等价交换原则。对于像政府提供商品和服务的企业来说，对微观经济主体的预算约束是硬的。对可以得到政府转移性支出的微观经济主体的预算约束是软的。4） 总结：在财政支出总额中，购买性支出所占的比重大些，财政活动对生产和就业的直接影响就大些，通过财政所配置的资源的规模就大些；反之。转移性支出所占的比重大些，财政活动对收入分配的直接影响就大些