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报建员工作应知应会 作者；yinkeyou 一；前言 改革开放以来，随着我国国民济济的快速增长，我国的城乡基本建设也在迅速地发展，报建员作为一种新兴的职业，也越来越受到人们的关注和重视，一些地方政府的城乡建设规划部门也正在积极地组织各单位的报建员实行专业知识的培训和考核。但是，由于我国各地市制定的《城乡建设规划管理技术规定》在一些技术性规范上各有不同之处，我们也很难将这些资料汇编成一本能在全国统一施教的报建员培训教材。目前，各地编制的报建员培训教材内容，无非是贯彻性地宣讲本地城市建设规划部门制定的《城乡建设规划管理技术规定》，至于报建员真正要掌握的关于我国的土地使用的基本原则和城市规划学方面的基本原理却很少涉及。针对这些教材中存在的一些缺陷和不足，笔者根据我国土地使用的基本原则和城市规划学的基本原理，结合笔者多年来从事建设工程项目规划和建设工程项目报建的经验，撰写了这扁小文，文中详细的介绍建设工程报建工作的基本原理和报建员应掌握的一些关于我国土地使用的基本原则和城市规划学的一些基本原理以及报建员应掌握的一些基本知识。 二；建设工程进行规划报建的基本原理和建设工程在规划报建中使用的一些常用术语的解释 建设一个工程项目就必须先有土地，本小节先介绍一下我国土地的所有制关系、土地的使用性质和土地的出让、转让和划拨的方式。 1；什么是“土地的所有权、使用权和城镇国有土地使用权出让、转让与划拨土地使用权”； 土地作为一种可开发利用又可以经营的自然资源，依照我国的社会制度和所有制形式，实行土地的社会主义公有制，即；全民所有制形式和劳动群众集体所有制形式。在我国，土地的所有权与使用权是分离的，即；土地的使用权是可以实行出让或转让的。 城市市区的土地属于国家所有，农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。 国有土地和农民集体所有的土地，可以依法确定给单位或者个人使用。使用土地的单位和个人，有保护、管理和合理利用土地的义务。 国家按照所有权与使用权分离的原则，实行城镇国有土地使用权出让、转让制度，但地下资源、埋藏物和市政公用设施除外。 所称的城镇国有土地是指市、县城、建制镇、工矿区范围内属于全民所有的土地。中华人民共和国境内外的公司、企业、其他组织和个人，除法律另有规定者外，均可依照本条例的规定取得土地的使用权，进行土地开发、利用、经营。 土地使用权出让是指国家以土地所有者的身份将土地使用权在一定年限内让与土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为，土地使用权出让应当签订土地使用权出让合同。 土地使用权转让是指土地使用者将土地使用权再转移的行为，包括出售、交换和赠与。未按土地使用权出让合同规定的期限和条件投资开发、利用土地的，土地使用权不得转让。 划拨土地使用权是指土地使用者通过各种方式依法无偿取得的土地使用权，划拨土地的使用者应当依照《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》的规定缴纳土地使用税。 2；什么是“土地红线图”与“建筑红线图”； 简单地说，土地红线图是指定了建设项目的用地范围，而建筑红线图则是限定了建筑物的具体位置、建设规模和建筑空间条件。这两份图纸都是报建员在建设工程施工前必须办理的文件。土地红线图是由当地的国土资源管理部门颁发，建筑红线图是由当地的建设规划管理部门颁发。 国土资源管理和城市建设规划管理本来是分属两个不同的管理机构，随着政府机构的改革和为了提高政府机关的办事效率，目前，有的地区已把这两个机构合并在一起，称为；“规划与国土资源局规划局yinkeyou@163.com 1