完善素質教育督导制度.docVIP

《建立有利于中小学实施素质教育的督政制度的研究》研究报告 无锡市《建立有利于中小学实施素质教育的督政制度的研究》课题组二○○四年七月三十日 ??? 一、督政是中国教育督导制度的显著特色??? 《国务院关于基础教育改革与发展的决定》提出，教育督导要“坚持督政与督学相结合”，这是国务院文件第一次明确提出教育督导的“督政”职能，也是中国教育督导制度区别于其他国家督导制度的一个显著特色。??? (一)中国的督政制度在实施“普九”“两基”中诞生??? 1986年4月12日，《中华人民共和国义务教育法》颁布实施，这是我国第一部教育的法律。为确保地方各级人民政府认真贯彻执行义务教育法，加强教育执法监督从此成为一项紧迫的任务。此前，1986年3月25日国务院《关于第七个五年计划的报告》中就提到“要加强教育事业的管理，逐步建立系统的教育评价和监督制度”。同年9月11日，国务院办公厅转发《关于实施义务教育法若干问题的意见》中又进一步规定：“国家和地方逐步建立基础教育督学(视导)机构，负责对全国或本地区范围内义务教育的实施进行全面的视察、督促和指导……”。二十世纪80年代督导部门两次配合全国人大教科文卫委员会对部分省执行《义务教育法》情况进行了检查。1989年至1990年，受国务院委托，在全国开展了德育工作、教育经费政策和教师工资待遇、危房改造、制止流失生、制止乱收费等五项内容的督导检查，有力地推动了义务教育法的贯彻落实和一些难点、热点问题的解决，开始了实际意义上的督政工作。??? 在此基础上，1991年4月26日原国家教委颁发15号令《教育督导暂行规定》指出：教育督导是“对教育工作的行政监督”，“教育督导的任务是：对下级人民政府的教育工作、下级教育行政部门和学校的工作进行监督、检查、评估、指导，保证国家有关教育的方针、政策、法规的贯彻执行和教育目标的实现”，明确提出了中国教育督导肩负的督政、督学双重任务。??? 1992年党的十四大提出，要在本世纪末基本普及九年义务教育，基本扫除文盲。1993年国务院批准，原国家教委建立了“两基”督导评估验收制度，此后，我国各级教育督导机构就以监督、指导、评估、验收义务教育的实施工作为中心任务，全面开展了对下级人民政府的督政工作，在谱写中国教育史“两基”的辉煌篇章中，发挥了不可缺少、不可磨灭的作用。具有中国特色的督政制度由此而诞生。??? (二)中国的督政制度在深化基础教育改革中发展??? 1995年3月18日正式颁布实施的《中华人民共和国教育法》第二十四条规定：“国家实行教育督导制度和学校及其他教育机构教育评估制度。”这样，教育督导与评估制度法定为我国教育的一项基本制度，同时也为进一步健全完善具有中国特色的教育督导制度提供了法律依据。??? 1999年6月13日《中共中央国务院关于深化教育改革、全面推进素质教育的决定》第23条明确写上了要“进一步健全教育督导机构，完善教育督导制度，在继续进行 ‘两基’督导检查的同时，把保障实施素质教育作为教育督导工作的重要任务”，同时提出要“建立自上而下的素质教育评估检查体系，逐级考核省、市、县、乡各级党委和政府及其主要领导干部抓素质教育工作的情况”。正是基于这样的需要，2001年1月，在国务院的关心下，中央机构编制委员会办公室批准，将原国家教委教育督导团更名为“国家教育督导团”，并明确了我国教育督导机构的督政职能。??? 2001年5月29日，《国务院关于基础教育改革与发展的决定》再次强调：“加强和完善教育督导制度”，“坚持督政和督学相结合”，在国务院文件中第一次明确了教育督导的督政职能。2002年4月14日，国务院办公厅《关于完善农村义务教育管理体制的通知》又明确提出“各级人民政府教育督导机构要把督导农村义务教育作为工作重点”，通过督政落实“一保二控三监管”，推进中央提出的农村义务教育“实行在国务院领导下、由地方政府负责、分级管理、以县为主”体制的落实到位，保障农村义务教育的健康持续发展。??? 党的十六大提出，要“进一步转变政府职能”，“按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求”，深化行政管理体制改革[1]。加强教育管理中的监督环节，包括加强教育督导，是贯彻十六大精神、深化教育行政管理体制改革的内在要求。十六大后，立足于全面建设小康社会的大局，为保证中央关于教育的重大决策的贯彻落实，2003年9月，国务院召开农村教育工作会议。《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》强调：要“加强对农村教育督查工作。要重点督查‘以县为主’的农村义务教育管理体制和‘保工资、保安全、保运转’目标的落实情况，以及‘两基’攻坚和巩固提高工作的进展情况。”“建立对县级人民政府教育工作的督导评估机制，并将督导评估的结果作为考核领导干部政绩的重要内容和进行表