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建设“生活品质之城”的行政法治环境研究 [阅读：221?次] 日期：09/11/27??来源： [字号：大 中 小] ? 提 要：建设“生活品质之城”是在科学发展观、和谐社会理论指引下经营城市理念和方式的重大转变，但“生活品质之城”不是自发形成的，需要以政府为主导力量来推动。就杭州城市自身而言，围绕“建设生活品质之城”的命题，从行政法治化的视角，探讨在建设生活品质之城的进程中，政府职能、行政权力运作方式以及公务员法律素质等行政法治环境各要素的作用和影响，具有较强的理论和现实意义。近些年来，杭州市政府在法治化进程中虽然取得了较大的成就，但在行政立法、行政执法、执法监督等方面还存在不少问题。对这些存在的问题加以剖析，并有针对性地提出治理对策，无疑有利于加快杭州市全面推进依法行政、建设法治政府的进程以及“生活品质之城”建设目标的实现。 　　关键词：依法行政 法治政府 法治环境 生活品质之城 　　作者王建东，杭州师范大学法学院副院长、教授；赵元成，杭州师范大学副教授（邮政编码 310036）；毛亚敏，浙江省社会科学院研究员（邮政编码 310028）。 2007年2月10日，杭州市委书记王国平在市委第十次党代会上的报告中提出今后五年杭州建设生活品质之城的奋斗目标。2月15日十届一次全会通过的《中共杭州市委关于坚持科学发展观构建和谐社会建设生活品质之城的决定》中明确了建设“生活品质之城”的战略目标。“生活品质之城”具有丰富的内涵，包括经济生活品质、政治生活品质、文化生活品质、社会生活品质以及环境生活品质等方面的内容，目的在于提高人民群众的生活品质。正如报告所指出，“建设‘生活品质之城’，它是从人们日常的、又是根本的需求角度来审视城市发展，把城市发展放到一个现实而又终极的意义上去把握，使城市与市民紧紧地连在一起，使经济社会发展与市民日常生活紧紧地贴在一起。” ①这就充分体现了以人为本、以民为先的价值理念，充满了深刻的人文关怀。对于一座城市而言，创建一个良好的法治环境对经济社会的发展以及人民群众生活质量的提高是至关重要的。然而，创造良好的法治环境，首先应建立对国家权力依法制约的制度，使政府在职能扩张与职权谦抑之间保持平衡。法治环境中最为直接的关键环节则是依法行政问题。因此，加强和改善行政执法水平，推进依法行政，是加快经济社会发展，建设“生活品质之城”的重要保障。 　　 　　一、“生活品质之城”与行政法治环境 　　（一）法治、法治环境与行政法治环境 　　1. 法治的内涵 　　研究法治环境的逻辑起点在于阐明法治概念的内涵。法治是一个有着悠久历史和特定含义的概念。在我国古代，“法治”是先秦法家提出的一种治国之术，但法家所主张的“法治”是“君主以法治国”。现代意义上的法治滥觞于古希腊的哲学家思想。亚里士多德在其《政治学》一书中指出:“法治应包含两重意义:已成立的法律获得普遍地服从，而大家所服从的法律又应该本身是制定得良好的法律。”这一法治的经典论述指明了法治的两个基本属性，即法律的权威性以及法律本身应具有的优良品性，为后世的法治理论奠定了深厚的基础。1959年著名的《德里宣言》确立了法治的三原则，表明法治的核心在于国家的一切权力都是为了保证和维护每个人所享有的“人的尊严”，为此，法治原则不仅要对制止行政权的滥用提供法律保障，而且要使政府有效地维护法律秩序，借以保证人们具有充分的社会和经济生活条件。② 现代法治的基本精神在于限制国家权力的滥用，保障公民人权。其中，保障人权是现代法治的核心。人权价值的确认与维护程度已成为评价现代社会中法治状况的主要指标。在不重视人权或者人权价值得不到尊重的国度，即使强调法律的功能，它的法治只能具有形式的意义。因为，实质意义的法治是以人权价值的尊重为核心的一种法律制度，其出发点与归宿点都是人权价值的维护与人权环境的改善。 　　2. 法治与法治环境的关系 　　法治环境是法治理论的重要内容，但对于何谓法治环境，目前理论上主要有以下几种不同的观点：一是要素说，认为“在城市法治建设领域，法治环境是指直接或间接作用或影响城市法治主体及其活动过程、活动方式、活动效果的外部要素的总和，就是法治建设这个系统工程赖以存在和发展的外部条件。”③二是条件说，认为法治环境是指“法治社会中保障各项社会事务依法有序运行的各种法治条件的总称。”④三是评价说，认为法治环境主要是一个评价性概念，即对一个国家或一个地区是否实行法治进行衡量的标准或者尺度。“一般而言，就是指……一个国家或一个地区实施法治的情况和条件，即在这一范围内是奉行法律至上还是奉行权力至上。”⑤四是状态说，认为法治环境是指“按照民主政治原则建立的国家政权在其管辖的区域，实行法治，严格依法办事所形成的社会信仰法律，崇尚法律权威的氛围和社会依