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杭州地铁事故责任链 杭州地铁项目的规划、选址、设计、施工、监理各个环节均有漏洞。在4万亿元投资启动前夕，这次事故再次敲响了安全警钟11 月15日下午3时许，杭州地铁1号线湘湖站工段发生塌方事故。至11月21 日上午，10人遇难，13人失踪。11月21日上午，杭州地铁事故现场的发掘工作仍在艰难推进。此时，已确定有10人死亡，仍有11人被埋在深坑之下，已无生还希望。此前两天，国家安监总局在其网站上发布了《国务院安委会办公室关于浙江杭州“11?15”地铁工地重大塌陷事故的通报》（下称《通报》）。《通报》称，初步分析，此次事故暴露出很多问题，包括企业安全生产责任不落实，管理不到位；对发现的事故隐患治理不坚决、不及时、不彻底；对施工人员的安全技术培训流于形式，劳务用工管理不规范，以及地方政府有关部门监管不力等。杭州地铁从开始规划到开工，历经13 年。期间多次勘测、论证以及调整方案，近五年来，还经过从地方到国家各部委的层层审批。但开工仅一年，就酿成严重安全事故。回溯过往，从规划、选址、设计、施工到监理，每个环节都不同程度地出现漏洞，相关许多方面均对惨剧负有责任。 惊魂一刻 11月15日下午3 时许，一场中国迄今死亡人数最多的地铁工程塌方事故，在杭州地铁1号线湘湖站工段发生。事发当时，杭州萧山湘湖风情大道长达100 米的路面突然塌陷，11辆正在路面行驶的车辆陷入深坑，数十位施工人员被困坑下。至11月21日上午，官方消息称，已有10 人死亡，13人失踪，还有约20人受伤。“一阵打雷般的响声，大地抖起来，我还以为是地震了。等我回过头，工地已经塌了，烟雾很高，就像炸弹爆炸。”一位江西籍的钢筋工在向记者描述那惊魂一刻时，依然心有余悸。此时，至少有五六十名农民工被困在基坑深处。泥沙、钢管倾泻而下，平日供人上下基坑的一个简陋扶梯被砸坏。现场一个包工头大喊“赶快救人”，随后一个小伙子把工地上一个吊车开来，试图起吊下面的人。一位被吊上来的浙江籍农民工回忆说：“大家抓着吊钩被吊到地面。在水灌入基坑前，吊车吊了两次，每次吊上十来个人。最惨的是一对女婿和丈人，马上都要到地面了，手一松又掉了下去，头碰在钢梁上，就这么没了。”几分钟后，水管破裂的漏水和倒灌的河水把基坑淹没。此后，除了极少数农民工自己爬出或被消防队员救出，大多至今下落不明。11月15日晚间，由浙江省安全生产监督管理局、省建设厅和杭州市多个部门组成的杭州地铁工地塌陷事故调查组成立。资料显示，杭州地铁1号线湘湖站，设计单位为北京城建设计研究总院有限责任公司，施工单位为中铁股份，建设单位为杭州市地铁集团有限公司，监理单位为上海同济工程项目管理咨询有限公司。中铁股份是中国铁路工程总公司（下称中铁集团）独家发起设立、同时在A 股和香港上市的央企，也是中国和亚洲最大的建设公司。事故工段具体承建方则为中铁集团旗下的中铁四局。事发后数日，杭州市政府以及中铁股份、杭州地铁集团一直在组织力量彻夜救援，尝试各种方案，蛙人、搜救犬等轮番上阵。但从专家到救援人员都很清楚，那些被埋在淤泥深处的人们，已无生还希望。 危险的施工 “这几天大家都说以后绝对不能再干地铁工程了，钱再多也不干。”一位浙江籍农民工愤愤地表示，一天就比建筑工地多5 元钱，没想到还这么危险。住在这个农民工隔壁的木工方老川，11月17日中午在基坑西北角被挖出。方老川以及同组的木工大都是浙江千岛湖人。在一个名叫宋东风的工头的带领下，他们于今年10 月来到杭州地铁湘湖段，承揽部分木工活。在宋东风之上，还有一个曹姓包工头。他们通过这个在上海开公司的曹老板，才承揽到中铁四局的部分工程。和木工一样，从事钢筋、水泥等其他工种的农民工，也都是通过类似的方式获得这份工作。这些包工头和农民工大多没有接触过地铁项目。11月16日下午，杭州市市长蔡奇曾对这类施工方把局部工程转包、分包的做法，批评为“牌子大，力量弱”。11月16日晚间，国家安监总局副局长赵铁锤到现场指导救援时，反复追问施工方中铁股份有关负责人，现场施工的是否为成建制单位。中铁股份陪同人员吞吞吐吐，一会儿说是从上海地铁调来的施工人员，一会儿说是干了十多年了。赵铁锤愤然质问：“干了十多年还出这么大的事故？”2007年3月北京发生地铁施工事故造成一人死亡后，原建设部曾发出紧急通知，要求加强地铁建设运营安全，严禁违法分包。然而，建筑工程转包和违法分包在实际操作中还是普遍存在。据了解，转包是指中标方（如中铁股 份）从中标工程款中抽取一定的费用，一般不超过10％，然后将工程全部外包出去。这在目前法规中是不允许的。分包是指施工单位，将一些工序、工种比如木工、钢筋这些活外包出去，但是大部分工程是施工方亲自监督施工。分包有合法违法之分，所谓违法分包，主要是指总承包单位将建设工程分包给不具备相应资质条件的单位，以及分包单位将其承包的建设工程