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中国的水安全问题及其对策探讨 摘 要：水是生命之源，是人类发展不可缺少的自然资源，是人类和一切生物赖以生存的物质基础 20世纪科学技术的飞速发展，经济规模的迅速扩大，全球化进程的日益加快，结果人类对地球的影响力空前膨胀，全球性的人口、资源、生态等危机的出现，导致人们的国家安全观念有了质的变化，由传统的着眼于国家机器维持政权、社会稳定的能力，转变到着眼于整个国民系统因应于其中某一或多个要素的变动的自我调节与恢复的能力，表现在国家安全要素由传统的军事、政治、经济诸要素而扩展到包括科技、文化、环境等非传统的影响国家安全的要素，水就是这样一个非传统的影响国家安全的重要要素之一。 2000年在斯德哥尔摩召开国际水讨论会，从1991年开始每年一次，到2000年已经开了10次。2000年该会议的主题是“21世纪的水安全”。在这次会议上对“水安全”和为了实现水安全人类面临的挑战取得了共识，注入了新的内涵。 (1)水安全 会议提出水安全的含义包括：确保淡水、沿海和相关的生态系统得到保护和改善；确保可持续发展和政治稳定得到加强；确保每个人能够以可承受的开支获得足够安全的淡水来保持健康和丰富的生活；确保人们不受与水有关的灾难的侵袭。 (2)实现水安全，人类面临以下挑战 满足基本需要一承认获得安全、充足的水和卫生环境是人类的基本需要；保证食物供应；保护生态系统；对水资源进行风险管理；提供使用水的有偿服务；确保良好的水资源管理。 3我国水资源的特征 3. 1水资源总量丰富，人均占有水资源量少 我国陆地水资源总量为2.8×108m3,占世界的第六位。但由于我国人口多，可利用的水资源极少，再加上污染严重，人类浪费严重等多方面问题，人均占有量极少，只有2639m3，约为世界人均占有量的1/4。 3. 2水资源地区分布与其他重要资源布局不相匹配 我国水资源的地区分布不均匀，南多北少，东多西少，相差悬殊，与人口、耕地、矿产和经济的分布不相匹配。 3. 3天然水质很好，但污染及浪费严重 人类浪费水资源现象极其严重，经常会在公共场合、或街道上看到水龙头未关紧或坏掉的现象。中国浪费水资源最严重的地方在农业灌溉上，中国的灌溉效率只用40%，由此可见发展节水农业是多么重要。 3. 4水土流失严重 长期以来，人类活动的结果使得森林和草地的覆盖率极低，其中森林覆盖率仅为12.9%，我国平均每年被河流带走的泥沙约3.5×109t,年平均输沙量大于107t的河流有115条。其中以黄河为最多。黄河年径流量为5.43×1010m3，但多年平均年输沙量为2.6×109t。黄河水平均含沙量为37.6㎏/m3黄河的年平均含沙量和年输沙总量均居世界大河之首。水的含沙量大，泥沙又能吸附其他污染物，加重水的污染，从而增大了开发利用这部分水资源的难度。此外，还会造成河床升高，农业生态失调等问题。 4中国水安全存在的主要问题 4.1水量有限供不应求 我国水资源贫乏、短缺的问题，不容乐观。人口占世界的22％，而淡水量仅占世界的7％左右，人均占有量不足2200m3／年，不到世界人均水平的1／4，我国已被列人世界13个人均水资源贫乏国之一。按照现行国际标准，人均水资源量1000m3／年为人类生存的最低需求，人均水资源量2000m3／年就处于严重缺水边缘。以这个标准来衡量，我国目前有6个省、区(宁夏、河北、山东、河南、山西、江苏)人均水资源尚不足500m3／年，离最低的生存需求都相差甚远。此外，还有16个省、区人均水资源低于2000m3／年。目前，全国一半的城市缺水，其中严重缺水的达130个，全国城市每年缺水60亿m3，不少城市为此不得不实行定时供水。此外，当前全国农村目前1．33亿hm2耕地中，尚有0．55亿hm2为无灌溉条件的干旱地，有0．93亿m2草场缺水，全国每年有0．2亿hm2农田受旱灾威胁，农村8000万人和6000万只家禽饮水困难。农业缺水量达3000亿m3。水的贫乏、短缺供不应求的危机现实，亟需认真对待。 4.2污染严重水功能衰退 近年来，我国水体污染日益严重，全国每年排放污水量高达560亿t，除70％的工业废水和不到10％的生活污水经处理排放外，其余污水未经处理直接排人江河湖海，致使水质严重污染和恶化。 全国118个大中城市的水质监测数据表明：86％城市河流受到了不同程度的污染，高达64．4％的城市地下水受到严重污染，33％的城市地下水受到轻度污染，仅有2．5％的(3个)城市的地下水尚未受到污染。 从全国情况看，水污染态势呈总体恶化趋势，形势十分严峻。水污染正从东部向西部发展，从支流向干流延伸，从城市向农村蔓延，从地表向地下渗透，从区域向流域扩散。全国9．5万km河川，有1．9万km受到污染，0．5万km受到严重污染，清江变浊，浊水变臭，鱼虾绝迹，令人触目惊心。松花江、淮河、海河和辽