(落实企业安全生产主体责任调研文章.docVIP

提升认识高度 注重操作实效 推动落实责任活动高质量开展 （邵武市安监局：黄福文） 今年是我省安全生产“责任落实年”，就责任落实突出两个方面：一是落实政府及部门“一岗双责”，二是落实企业主体责任。去年底省政府安委会印发了开展落实企业安全生产主体责任活动的指导意见，决定推广泉州市政府的经验做法，在全省范围内开展落实企业安全生产主体责任活动（简称落实责任活动），可以说开展落实责任活动将是今年乃至今后几年全省各级安全监管机构工作的重中之重。通过详细阅读和领会文件精神，结合多年基层安监工作实践，对落实责任活动有些粗浅的认识和看法，以期对基层开展活动有所裨益。 开展落实责任活动，对于提升企业安全生产基础和管理水平的重要作用在省政府安委会的指导意见中已有阐述，不再赘言，但其所延展的潜在作用更显意义重大： 一、有利于进一步强化各级政府对安全生产工作的认识。此次开展落实责任活动是一项带有长远“规划”性质的工作，第一轮活动便历时三年，本轮结束后又将开展新一轮的级别评定和验收工作。相比2008年开展的隐患治理和百日督查活动，具有着时间跨度更长、工作量更大、关联面更广的特点。省政府如此高调抓安全生产工作的决心，势必带动基层县、乡级政府重新审视安全生产工作的重要性，并切实将安全生产摆上更加重要的位置抓紧抓实。 二、有利于进一步摸清各辖区各行业生产经营单位的底子。开展落实责任活动，为各级各部门进一步摸清“家底”提供了载体。按照乡镇（街道）初审、行业管理部门分类评定的工作步骤和分工安排，第一轮首年工作结束后，便可达到如下预期效果：各级政府按辖区、政府部门按行业对所辖或所属管理的企业的数量、性质、分布、状况等有了详细的了解，并登记造册形成了基础档案。这为各级政府规划年度安全生产工作提供了一份详实的资料，也使各行业主管部门今后的安全监管做到了有的放失。 三、有利于进一步营造安全生产的社会舆论氛围。落实责任活动的第一步便是宣传发动，各级政府为强化宣传工作都有专门制定详细的宣传工作方案，明确了政府及各行业主管部门、新闻媒体机构、企业的宣传工作职责和要求，通过大造声势，在确保落实责任活动有序开展的同时，也进一步营造了全社会关注、了解、参与安全生产工作的氛围。 一项好的政策或制度，能否达到其预期的目标，关键在于执行者，即基层如何应对和落实。落实企业主体责任活动历时长，涉及部门多，工作量大，组织是否精心严密，监督约束是否切实有效都将影响活动的效果。针对活动开展过程中有可能出现的问题，笔者认为应及时完善相关措施加以应对，以确保活动的质量和效果。 问题一：领导是否重视。 任何一项工作如何开展，开展质量如何，行政一把手的态度和做法往往起关键性、决定性的作用。只有领导高度重视，全力支持，经办部门和工作人员才能有所作为。近年来，国家逾来逾重视安全生产，涉及安全生产的法律法规也不断健全，但执行起来总是差强人意。归根到底就是一些地方和政府一把手没有真正把安全生产摆上应有的位置，抓安全工作雷声大，雨点小，在经济和安全两者之间，特别是两者存在不协调时，往往选择了经济，而安全不得不成为发展经济的牺牲品。 对策：出现上述现象，也不能简单地认为是这些地方和政府的领导就不重视人的生命安全，从中有着许多体制机制上不协调的障碍。如就现行的组织人事制度来说，一个地方经济发展十分好，同时生产安全事故也较多，领导依旧有可能被提拔；但一个地方虽然全年安全无事故，但经济长久停滞不前，领导提拔的机会就十分渺小。在体制机制不可能马上得以改变的情况下，强化各级一把手对落实责任活动的认识，方法有三：一是提高落实责任活动会务的规格，凡落实责任活动安排部署会议，参会单位行政一把手必须参加，组织方行政一把手必须到会发言，上行下效，基层各级领导自然会重新审视落实责任工作的重要性。二是将落实责任活动直接列入年度领导干部考核的内容，并给予强化，一针见血，直接触及领导们最关乎的事项。三是加强监察、效能部门对落实责任的监督。 问题二：基层工作人员不足。 落实责任活动关键在第一年的企业级别评定，工作量最大、任务最重。根据活动方案，由乡镇（街道）负责辖区内企业自评后的初审，而后报市行业主管部门复核确认，初审和复核确认必不可少的环节就是下企业核查。但据了解，目前县市安排部署任务，所有的担子都压在乡镇（街道）安办和县市行业主管部门的安全管理科室上。而现实情况是：全省大多数县市乡镇（街道）安办只有两三名工作人员，且大多数为兼职，县市行业主管部门有的甚至没有设立专门的安全管理科室，由业务股室代行安全监管职能，人数也不多。而一般乡镇（街道）需进行初审的企业少的几十家，多的达上百家，归拢到各行业主管部门后，需复核确认的企业数量更加庞大。若单由基层安办和行业管理部门个别科室的聊聊几人负责如此大量工作，基层势必疲于应付，甚至导致活动流于形式。